法眼体坛：期待干净足球 司法能否介入中超？

　　杨成

　　中超开赛以来，指责假球、黑哨的声音不断，一些牺牲球队利益的赌球行为，也从个别球员牵扯到裁判、教练甚至俱乐部官员，赌球已经和假球、黑哨搅和在一起成为中国足协面临的最大问题。今年6月，中国足协就表态要申请司法介入抓赌。不过谈司法介入已经不是头一次了，可见真正司法介入不是说起来这么容易。

　　能否对赌球事件立案、侦查

　　事实上，足协所申请的司法介入指的是刑事案件侦查机关启动立案侦查程序，来调查嫌疑人是否参与犯罪。但是作为侦查机关（公安机关或检察院）对刑事案件的立案、侦查必须依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（见附1）的相关规定，首先要确认是否有犯罪的事实，其次要看是否需要对行为人追究刑事责任。只有以上条件被满足，才能正式立案。足协只能是对其发现的犯罪事实或者犯罪嫌疑人向司法机关举报。并没有权力来决定是否立案侦查（附2）。

　　因此，作为举报人要实事求是，也需要掌握一些事实，从目前的情况来看，足协所认为的赌球现象，只是一种猜测和怀疑。还并没有充分的证据表明。因此也就增加了侦查机关介入的难度。

　　当然，如果足协掌握证据而不向司法机关移送和举报的话，也是违法的。如果在司法机关要求下仍不移送的话，很有可能构成妨害司法罪（见附3），如在龚建平案发生时，、中国足协负责人对收钱的裁判曾作过这样的承诺：“凡是主动向中国足协讲清问题、退出收受俱乐部钱款、检查深刻的，将不予曝光，他们将被继续使用；否则，将向司法部门移交。”这样的承诺本身就是违法的。足协内部的规定是不能凌驾于法律之上的。法律高于“行规”，对于触犯刑法的行为能否免于刑事起诉、是否追究刑事责任，只能通过检察院或者法院来决定。

　　赌球是否构成犯罪

　　司法机关介入刑事案件的另一个前提是：对违法行为是否需要追究刑事责任，也就是说必须要有刑事犯罪行为发生。按照我国刑法规定（见附4），并非所有参与赌博的人都构成赌博犯罪，只有聚众赌博、开设赌场和以赌博为业这三种情况，才构成犯罪。而一般参与赌博者并不构成犯罪。

　　球员或其他足球从业者下注博彩公司或地下庄赌球，应该属于一般参与赌博的行为。对这类情况刑法还没有相关的处罚规定，也就不能因此启动刑事侦查程序。当然，如果参加赌球的人是以赌博为业的，或者是做赌博的庄家，那么可以赌博罪处以刑罚。而对于下注式的赌博行为，只能根据治安管理处罚条例对其进行行政处罚。

　　如果说球员、裁判、教练或者俱乐部其他工作人员收受赌博庄家的钱，用踢假球、吹黑哨等方式左右比赛结果，就有可能构成索贿罪或受贿罪，此时，司法机关就可以正常介入了。按照已有的判例和司法解释，裁判员被纳入国家工作人员范围，其收受钱财吹黑哨构成受贿罪，如龚建平案的判决，此类案件应由检察院介入侦查。对于教练、球员或者其他俱乐部工作人员收受钱财虚假比赛的行为，符合法律规定的利用个人特殊地位，收受他人利益，侵害本公司企业(俱乐部)利益的要求，可以按照公司企业人员受贿罪处罚（见附5）。

　　由此可见，司法介入中超开赛抓赌，并不是一个简单的事情，除了要满足启动刑事案件立案侦查程序的条件，还要考虑在侦查过程中的技术难度，以及保证侦查过程中不侵害无辜者的正当权利。所以，司法介入需要慎重行之。

　　附1：《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

　　附2《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。

　　附3《中华人民共和国刑法》第三百一十条明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿或者作假证明包庇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

　　附4《中华人民共和国刑法》第三百零三条以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

　　附5《中华人民共和国刑法》第一百六十三条公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

　　公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。

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