专家称行政区划层次过多致效率低不利城乡一体化

　　中新网10月8日电 解放日报的消息，中国小城镇发展研究院研究员凌岩认为，城乡一体化呼唤探索新的行政区划。

　　根据联合国测算，当一国人均GDP达1000美元时，城镇人口比重应达62%。去年，我国人均GDP已经超过了1000美元，但城镇人口却仅占40.5%。

　　凌岩认为，其中原因很复杂，但随着社会主义市场经济体制的形成，原有行政区划的弊端开始逐渐浮出水面，主要是行政区划的层次过多，导致行政成本过高，行政效率低下，并且往往使得行政协调困难———

　　问题一，地市权限过大，束缚了县市活力。近来方兴未艾的“强县扩权”，正是解决这一问题的产物。今年6月，河南赋予巩义等5个县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，赋予新密等30个县(市)省辖市的部分经济管理权限。此前，浙江、山东、黑龙江、湖北等省已经开始了类似的改革。

　　问题二，乡镇规模过小，分布过密，令城市化步履维艰。譬如在长三角，3000多个乡镇，平均每个乡镇的面积仅30至50平方公里，人口才2万左右，镇区面积仅0.3至0.5平方公里。一般规律是，少于5万人的城镇，很难发挥规模经济和带动效应。

　　对此，民政部专家浦善新的建议令人耳目一新———欲推动城市化，必先城乡分治。他认为，城乡属两个不同范畴的地域，它们在人口分布、经济发展等方面的差异，决定了城市和乡村对管理体制的不同需求。城市需要统一规划，集中管理，农村则可相对分散，放权管理。就像西方，行政区划始终坚持“城乡分治、城乡分立”原则，即同一层次的行政区划分为城市行政区(点状)和乡村行政区(面状)，并由更高层次的面状行政区管辖，但绝没有城市行政区管辖乡村行政区的现象。

　　中国小城镇发展研究院院长庄金锋也表示，“城乡一体化”不是“城乡一样化”，城市和农村是两个不同的空间区域，必然有不同特点和各自优势。因此，城乡一体化不是将农村变为城市，而是在保留城乡特点的基础上，创造平等统一的城乡关系。

　　通过立法推动———政府通过合理的规划和政策立法，对乡村城市化进行支持和重视。譬如英国早在上世纪20年代末30年代初，就进行了“新城运动”；美国则于1968年通过“新城镇开发法”，第一批建成63个新城镇。

　　避免工业过于集中———意大利的工厂分布在全国8000多个市镇周围，市镇之内主要是商业、服务业以及文化、教育等公益机构。这样避免了工业过于集中在大城市，促进了城乡一体化。

　　重视乡村基础建设和生态环境———乡村不仅有多种多样各具特色的建筑和完善的设施，而且到处绿草如茵，创造了一种高度文明的生活环境。(谭新政）