地方政府为何滥占耕地？

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　　来自国土资源部的统计显示，去年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比上年上升28.53％和42.53％。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有8起属于地方政府及其职能部门违法。这表明，一些地方政府及相关部门滥占土地问题仍十分严重。

　　我国政府历来十分重视保护耕地，特别是近年来国家三令五申，要求最严格地保护耕地，但一些地方非法滥占耕地现象还是没有得到有效控制。近7年来，全国耕地减少约1亿亩，导致4000万农民成为“三无人员”（即种田无地、上班无岗、社保无份）。那么，地方政府为什么要滥占土地呢？

　　一是为了“形象”和“政绩”，肆意兴建开发区。据最新统计，目前全国有各类开发区6015个，60%卫生级以下开发区。在河北省霸州市，有一县级市就有十个开发区。截至2003年，我国开发区占地面积达到3.54万平方公里，相当于台湾全省面积，比我国城市建设占地面积3.25万平方公里还要大。

　　二是高举“经营城市”大旗，壮大“第二财政”。我国现行的土地批租制造成巨大的级差收益，政府批租一块土地，就可一次性地收取50至70年的土地收益，而给农民的补偿只有每亩一两万元甚至数千元。为此，部分地方纷纷把土地经营作为政府的“第二财政”。据权威部门统计，近3年全国土地出让金收入累计达9100多亿元，一些市、县、区的土地出让金收入已占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。

　　三是“土地爷”要变“财神爷”，官商勾结乱占地。一些村、镇、县等领导利欲熏心，与开发商签订协议，进行变相房地产开发，违法占用农村耕地。如北京市房山区长沟镇坟庄村委会竟然以建设小城镇的名义征用上千亩的村民承包地等。

　　我国现在的征地制度是计划经济时期沿袭下来的，不分公益性项目还是经营性项目，仍以政府的名义征地，这在世界各国几乎是没有的。目前，虽然出台了一系列保护耕地的政策法规，国土资源部也下发的有关保护耕地的有关通知更是接连不断。然而，一些地方还是胆闯耕地保护“红线”，肆意地滥占耕地。其主要原因就是土地管理体制滞后，存在一些弊端，加之监督机制不尽合理。

　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，我们必须严格管理和保护土地资源，坚决制止非法占用土地。一是要牢固树立和落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护制度，推进国土资源管理体制改革，缩小征地范围，调整土地收益分配机制。二是要建立科学合理的利益调节机制，使国土资源部能切实监管土地的使用，可以让地方政府、开发商降低圈地的冲动，使农民有权保护自己的土地权益，达到促使土地合理利用和保护农民权益、保护耕地的目的。三是要进一步全面严肃清理各类开发区、园区，明确审批权限，对违反土地利用总体规划的一律撤消，并追究批准者的责任。四是要制定和完善有关法律法规及政策，及时修订《土地管理法》和《刑法》中的有关条款，增加、强化、明确有关土地违法行为的法律责任。五是要加大土地执法力度，深入开展土地市场秩序治理整顿。六是要加强土地管理队伍特别是领导班子建设，加大监察力度，坚决做到“不批条子、不打招呼、不干涉土地行政执法行为”。