湖南30年少生2948万人让“第一难事”不再难_新闻中心

湖南30年少生2948万人让“第一难事”不再难

http://www.sina.com.cn 2004年10月08日11:28 人民网

据专家测算，湖南省全面推行计划生育30多年来，累计少生人口2948万人，节省抚养费6876亿元，有力地促进了全省经济、社会、人口和资源环境的全面协调和可持续发展。　　为加强这一基本国策的贯彻落实，让“天下第一难事”不再难，根据今年省人大常委会工作要点的安排，今年上半年，省人大教科文卫委员会组织开展了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》贯彻实施情况的执法检查，并召开整改会议，对有关问题进行了交办。　　“一法一条例”得到较好贯彻　　5月中下旬，省人大常委会副主任唐之享、副省长杨泰波率领7个检查组分赴全省14个市州，共抽查了28个县（市、区）、56个乡镇（街道办事处）、56个村（居）民委员会，并对215名村居民进行了问卷调查。6月上旬，执法检查组听取了省人口和计划生育委员会、财政厅等8个厅（局）的汇报。　　《人口与计划生育法》和《条例》颁布实施以来，我省各级人民政府及其相关部门，认真贯彻执行，取得了较好的成绩。各级政府根据人口发展规划编制中长期和年度人口发展计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。一把手亲自抓、负总责和计划生育工作“一票否决”制度得到落实，省、市两级财政确保计划生育经费投入逐年有所提高。2003年，全省县以上财政计划生育事业费投入总额42764万元，比2002年增长5．7％，实行计划生育的育龄夫妇免费享受到了国家规定的基本项目计划生育技术服务。各级政府及其计划生育部门组织计划生育工作人员进行岗位培训，做到持证上岗，亮证执法。近三年来，全省没有因违法行政而引发的计划生育群体性事件和重大恶性案件。　　成绩突出，问题也不少　　执法检查中发现，我省计生工作虽然成绩突出，问题也不少。比如说，虽然通过执法，把不该生的堵住了，但对于那些响应国家号召的育龄夫妇，全省14个市州，除湘潭市外，都没有按《条例》要求出台优惠政策；127个县级计划生育考核单位，全面落实《条例》中的各项奖励优待的极少。　　截至2003年9月底，全省有独生子女户589万户，按《条例》规定标准的下限每月5元计算，全省应发放独生子女保健费6240万元，实际发放2448万元，发放率仅为39．3％。　　又比如，《条例》规定，对放弃再生育的家庭，应当按照上年度人均纯收入或者可支配收入的标准给予一次性奖励，具体办法由各市、州人民政府制定。但检查的情况是，目前14个市州都没有出台具体实施办法。检查组在常德、自治州走访询问了40户农户，没有一户享受到法律法规规定的优待。　　尽管全省总体投入有所增加，但部分县（市、区）计划生育经费没有到位。全省连续三年抽样调查了122个县（市、区）的计划生育经费投入情况，其中63个县（市、区）经费投入没有按省规定标准落实到位，占51．6％。乡镇一级的情况也十分严重。省里规定乡镇计划生育经费不得低于人均4．5元。而全省用于计划生育的转移支付资金只有17250万元，按农业人口计算人均只有3．7元。　　此外，出生性别比失衡、缺陷儿出生率高发等问题也相当严重。　　五条建议促整改　　为进一步推动全省人口与计划生育法律法规的贯彻落实，检查组向省政府提出五条建议：　　一、依法加大法律法规的学习宣传力度。各级领导干部要带头学法守法；要向公民全面准确地宣传有关法律法规知识，特别要原原本本地宣传与其利益密切相关的计划生育奖励和社会保障等具体规定。　　二、依法加大计划生育工作经费投入。省、市两级政府要严格按“十五”计划生育经费投入标准落实到位，逐步提高投入的总体水平，列入预算管理，予以保障。　　三、依法确保法定奖励优待落实到位。确保在“十五”期间按照每户每月不低于5元的标准发放独生子女保健费，逐步做到100％到位。省政府对如何落实独生子女父母退休后增发5％退休金做出具体规定，并督促落实。在推广凤凰经验基础上，积极探索建立农村计划生育家庭养老保障制度。　　四、加强对征收社会抚养费的强制执行和监督管理。各级政府要积极探索运用法律手段，提高社会抚养费征收到位率，财政、审计、纪检监察等部门要加强监督。建议省审计厅把对社会抚养费征收管理使用情况列入2005年专项审计内容。　　五、依法加强人口与计划生育综合治理工作。适当拓展省直计划生育综合治理部门。建议省政府尽快制定《湖南省出生人口性别比异常防治办法》等法规，解决出生性别比偏高等问题。　　边整边改见行动　　长沙市：在认真调研、测算基础上，制定了《长沙市落实计划生育奖励优惠政策实施意见》，确定各项奖励费由市、县、乡三级财政按比例承担，4个县（市）按442的比例、5个城区按352的比例落实。并确定历年放弃再生育的奖励费分两年落实到位。　　益阳市：制定下发了《对独生子女家庭奖励政策规定》，明确了一系列计生奖励政策。市计生委下发紧急通知，要求全市计生系统严禁一切乱收费、乱处罚和搭车收费行为，对违规者将严肃处理。　　郴州市：市政府办发出《关于进一步加强人口与计划生育执法工作的通知》，戴道晋市长向各县（市、区）政府领导签发了《计划生育工作警示卡》。北湖区拿出13．9万元，对全区226户符合条件的计生户实行了奖励扶助。苏仙区在4个乡镇开展了“养老生活补助”发放试点。　　岳阳市：市里和大部分县（市、区）出台了实行计划生育家庭享受奖励优待政策的办法，启动了奖励扶助工作。市里决定6月份和9月份分两次组织督查摸底，对社会抚养费征收到位率不高、执法程序不规范的4个单位给予黄牌警告。　　湘西土家族苗族自治州：在全州全面推行凤凰县发放“计生绿卡”的基础上，明确规定对农村居民领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户和两女计生户家庭，从2004年7月1日起，可以在农业税、养老、子女入学等7个方面享受优惠或优先待遇。　　其他各市也正在抓紧整改。来源：《湖南日报》

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