检察机关称工程征地和移民安置易发腐败职务犯罪

　　中新网10月8日电福建省龙岩市检察机关近日对棉花滩水电站、赣龙铁路等国家重点工程建设中发生的职务犯罪问题进行了专题调查，发现征地和移民安置是工程建设领域职务犯罪多发的两大环节。

　　检察日报援引办案检察官介绍说，一些重点工程项目征地、移民安置环节时有发案，部分监管环节连续发案。在征地和移民安置中，腐败现象出现两种变化需要警惕：一是从直接索贿受贿，转向通过家属收受钱物、要求工程单位报销个人费用。二是从单个环节弄虚作假套取公款，转向多个环节相互勾结虚报项目、篡改数据，进行冒领、侵吞、套取、挪用公款。

　　检察官在办案中还发现，在工程建设领域，贪污贿赂犯罪与渎职犯罪往往相互交织。一些担负监管职责的国家机关工作人员或受委托履行监管职责的相关人员，在对征地、移民、拆迁等环节进行监督管理中，或滥用职权，或玩忽职守，甚至搞权钱交易，中饱私囊。上杭县稔田镇原副镇长李鹏在负责该镇棉花滩水电站库区涉淹耕地实际丈量工作中，在实地核查人员已经发现并书面报告官田村涉淹耕地情况登记严重失实的情况下，对官田村支部书记蓝富田等人以荒地冒充耕地的情况不认真核查，将官田村委虚报的60余亩涉淹耕地作核减20亩处理，导致镇移民办拨付给莫须有的“山二”村民小组9.7万余元及官田村委28万余元补偿款，至今尚有28万余元未能追回。

　　龙岩检察机关通过调研认为，在工程建设征地和移民安置中屡屡发生职务犯罪，主要有四个方面的原因：

　　——对勘察、测量等征地、拆迁一线工作审核不严，监管存在薄弱环节。重点工程项目征地、移民和拆迁等工作往往由主管部门临时抽调人员组成工作小组，由乡镇、居民委员会和村民委员会干部协助进行原始资料的统计收集，这种临时组织工作机构管理机制不健全，特别是对一线工作人员的监管不到位，给不法分子以可乘之机。

　　——忽视对资金流向的监控，资金管理上存有漏洞。征地补偿、房屋拆迁和移民安置资金的发放多数是采取逐级下发方式。一些基层组织财务管理混乱，再加上被征地拆迁对象维权意识不强，往往给经管资金的相关人员可乘之机，造成大量的征地拆迁补偿资金被侵吞、挪用。

　　——主管人员违法行政，监管不力，损害国家利益。一些主管干部依法行政意识淡薄，不重视行政程序，对一些违规操作放任不管、监督不力。一些乡镇干部中被抽调负责监管工作的人员，甚至认为征地拆迁补偿款由国家支付，对于村民征地数量核算能宽则宽，是为村民谋“利益”。这种思想助长了征地拆迁工作中的不正之风，损害了国家的利益。

　　——暗箱操作问题严重。对征地拆迁中的土地勘察情况、套用补偿标准、补偿款发放等没有建立有效的公开公示机制，实际上各个环节多由相关监管部门“内部完成”，不利于群众的监督。

　　龙岩检察机关建议有关部门加强对重大工程项目征地、移民安置等工作的监管，从源头上防止腐败。一是健全监督制约机制。对一线工作人员建立严格的资料收集、归档存查和不定期核查制度，最大限度避免权力的滥用。二是加强对资金流向的监控管理。对涉及征地拆迁补偿款发放的基层组织，帮助建立健全资金管理机制，对资金是否发放、是否足额发放情况进行监督。三是加强预防职务犯罪工作。有针对性地开展警示教育，提高工作人员规范执法意识。四是转变政府职能，加快推进工程征地和房屋拆迁工作的市场化步伐。逐渐减少行政权力对征地和拆迁这一民事活动的干预，发挥社会中介组织的作用。(钟喜阵林文奇）