从改革税制入手统筹区域发展

　　【案由】关于从改革税制入手统筹区域发展的建议案

　　【类号】5

　　【类别】经济计划

　　【提案号】0017

　　【审查意见】建议国务院交税务总局研究办理

　　【提案人】九三学社中央

　　【主题词】税务 改革

　　【提案形式】党派

　　【内容】

　　我国区域经济发展不平衡已成为全面建设小康社会和实现现代化的重大制约因素，是完善社会主义市场经济体制过程中需要着力解决的问题之一。

　　在市场经济条件下，促进区域经济平衡发展的办法有两个：一是中央政府对欠发达地区加大财政转移支付力度，支持欠发达地区的人民自己发展；二是改革税制，在欠发达地区少收税，对欠发达地区的生产者多予少取，吸引发达地区和国外的投资者到欠发达地区开发。财政转移支付是必要的，但是不可能靠财政转移支付从根本上解决问题。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：按照统筹发展的要求，主要任务之一是“形成促进区域经济协调发展的机制”。财政转移支付是“输血”，形成协调发展机制是“造血”。欠发达地区的经济要健康地发展起来，必须形成“造血”功能，靠“输血”过日子永远只能是“病人”。

　　欠发达地区的根本问题是区位优势差。由于区位优势差，产品离市场远，流通成本高，投资者或生产者在“一刀切”的经济政策条件下不可能获得高于平均利润的利润，这是“欠发达”的基本“病因”。

　　长期以来，我们在制订政策时不重视经济学中的比较利益原则。不考虑针对具体情况区别对待，政策往往是一刀切，这是没有形成促进区域经济协调发展机制的主要原因。我们的政策应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进生产要素合理流动。

　　资源合理配置说到底是资本和劳动的合理配置。资本合理配置的核心问题是资金合理流动，而资金合理流动的前提条件是让投资者或生产者能在需要发展经济的地方获得高于平均利润的利润。劳动合理配置的核心问题是人才合理流动，而人才合理流动的前提条件是在需要人才的地方劳动者可以获得高于平均劳动报酬的个人收入。现在，我国中、西部缺乏资金和人才，归根结底是因为投资在中、西部得不到超平均利润的利润，劳动者在中、西部得不到超平均劳动报酬的收入。根据《中国统计年鉴》数据计算，2002年西部11省市区(因情况特殊，未含西藏，下同)平均每100元固定资产(固定资产净值年平均余额，下同)创造的利润额只有4．76元，比全国平均水平9．09元低4．33元，西部11省市区的平均利润水平只有全国平均利润水平的52．3％。浙江省每100元固定资产创造的利润额最高，为15．50元，西部11省市区的平均利润水平不足浙江利润水平的三分之一。欠发达地区一般人居条件都比较差，应当在收入中获得补偿，但是，根据《中国统计摘要》数据计算，2002年西部11省市区的职工年平均工资为11237元，相当于全国职工年平均工资12422元的90．4％，相当于上海市年平均工资23959元的46．9％。欠发达地区的城镇居民可支配收入和农村居民的纯收入水平也都低于全国平均水平。2002年，西部11省市区城镇居民人均可支配收入为6547元，相当全国城镇居民人均可支配收入7703元的84．9％；西部11省市区农村居民人均纯收入1822元，相当全国农村居民人均2476元的73．5％。由此可见，西部的企业和职工得不到合理的利润和劳动报酬是西部欠发达的根本原因。要解决欠发达地区的经济发展问题，就必须采取有效措施提高欠发达地区的资本利润率和居民的收入水平。否则，就不可能引导资金和人才向欠发达地区流动，从而欠发达地区的经济也不可能发展，统筹地区发展的目标将会落空。

　　要让投资者在欠发达地区获得超平均利润，在市场经济条件下政府唯有改革税制，别无他方。因为在技术和管理水平不变条件下，欠发达地区的企业要与发达地区的企业竞争，不利的因素是流通成本无法降下来。我们应当区别情况调整税种和税率。保证不同地区同行业企业平等竞争。我国实行分税制，考虑到欠发达地区地方财政比较困难，建议只调整“国税”部分的税种和税率。不要减少地方财政收入。为了使欠发达地区的地方政府在招商引资方面更加主动，还建议赋予地方政府调整地方税种和税率的权力。在可能条件下，地方政府也给投资者予以优惠，以鼓励国内外投资者到欠发达地区投资。

　　珠三角和长三角能够迅速发展的原因只有两条：一条是有好的区位优势；再一条是有向海内外招商引资的特殊政策。主要是减免税政策和出口退税政策。但是，欠发达地区与珠三角和长三角比较，有自然资源优势。区位是无法改变的，自然资源优势也是无法改变的。如果税赋政策能将商品的区位附加成本抵销掉，投资者在有自然资源的地方能获得超平均利润的利润，劳动者能获得超平均劳动报酬的收入。资金和劳动就会流向那里，那里的经济就会发展起来。有人说，欠发达地区经济发展不起来，主要是干部群众思想保守，观念落后。我们不完全同意这一观点。二十多年前，珠三角，包括现在的深圳市所在地保安县，那里的干部群众思想观念也并不先进，既没有多少自然资源，又没有多少人才，如果没有特区政策和区位优势，他们的经济也不会发展起来。关键是政策，当政策能充分发挥市场配置资源的作用时，一切生产要素都可以合理流动，欠发达的地方也可以发展起来。过去的保安县能变成今天的深圳市，今天的欠发达地区也一定可能在明天变化为珠三角和长三角!我们建议从改革税制入手，形成资金和劳动合理流动的机制，促进区域经济平衡发展。（责任编辑：杨文全）