广东省委加强党的执政能力建设文件形成始末

　　中共广东省委九届五次全会文件起草组

　　党的十六大把加强党的执政能力建设作为一项战略任务提了出来。党的十六届四中全会站在历史、时代和全局的高度，作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）。9月28日，中共广东省委九届五次全会经过充分讨论，认真审议，表决通过了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》（以下简称《意见》），明确提出了当前和今后一个时期广东省加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务，是广东省加强党的执政能力建设的指导性文件。本报今日刊出《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》的出台始末———

　　改革开放以来，历届广东省委坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和广东实际结合起来，创造性地开展工作，不断加强党的建设，提高党的执政能力，创造和积累了许多宝贵经验，取得了令人瞩目的执政成就。当前，改革发展又处于一个关键阶段，广东面临着难得的发展机遇，也面临着各种挑战和问题，必须保持清醒头脑，居安思危，进一步增强忧患意识，充分认识进一步加强党的执政能力建设，是广东省学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的根本要求，是全面建设小康社会、更好地发挥排头兵作用的关键所在，是全面推进党的建设新的伟大工程、实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进的必然选择。

　　广东省委对制定《意见》工作高度重视，抓得早，抓得实

　　今年4月初，中央作出十六届四中全会专题研究加强党的执政能力建设的决定后，广东省委常委会立即召开专题会议，研究部署全省加强党的执政能力建设工作。到9月底广东省委九届五次全会召开，省委常委会先后五次召开专门会议，就加强党的执政能力建设问题进行研究和审议。

　　5月中旬，在中央召开的加强党的执政能力建设座谈会上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江根据调查研究，深刻分析了当前加强党的执政能力建设面临的四个挑战，向中央提出了加强党的执政能力建设的十二项对策措施。8月份，他先后到粤东、粤北等地开展专题调研，多次召开县（市、区）委书记座谈会，深入企业、社区、城镇、乡村进行调查研究。在此基础上，张德江同志总结了广东省改革开放以来加强党的执政能力建设的六条体会，分析了面临的四个挑战，指出了存在的六个突出问题和六个不适应，强调要坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定理想信念；要始终坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观；要深刻把握文化发展规律，推动文化与经济的融合，发展文化产业，繁荣文化事业；要大力推进民主法制建设，努力建设社会主义政治文明；要坚持立党为公、执政为民，高度重视群众生产生活问题；要坚持党要管党、从严治党，切实加强党的自身建设，着力增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机与活力。这些思路和对策，成为《意见》的基本框架和主要内容。

　　张德江同志对起草工作给予了具体的指导。他多次作出批示，强调《意见》必须符合中央精神，符合广东实际，符合群众意愿。他要求，《意见》要结合广东实际，用广东的语言，体现广东特色，文字要实，要鲜明；在写法上要把问题找准，论述要精炼深刻，突出具体措施，要有新招、实招；在工作方法上要广泛听取意见，尽量集广东加强党的执政能力建设之大成。这些指示精神对《意见》的起草起了十分重要的指导作用。

　　调查研究的结果、集体智慧的结晶

　　今年4月，广东省委根据中央要求，召开部分市县、省直有关部门主要领导以及专家学者座谈会，走访部分老同志，听取他们对加强党的执政能力建设的意见和建议。在此基础上，省委向中央呈送了《关于加强党的执政能力建设的建议报告》。

　　6月1日，广东省委决定，组织省委常委开展加强党的执政能力建设专题调研活动，确定了15个专题，每位常委牵头负责一个专题。各市和省直单位也参照省委的做法，开展了专题调研并写出调查报告。8月23日，省委理论学习中心组召开加强党的执政能力建设专题学习会。每位常委和各市委书记在会上交流调研成果。

　　由省纪委、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省委党校和省发改委等单位10多位领导干部和专家学者组成的文件起草组，在省委常委会的直接领导下，于7月23日启动起草工作。讨论、研究、修改，再讨论、再研究、再修改……2个多月的时间里，起草组共召开全体会议和小组会议20多次，对《意见》稿反复修改，十易其稿。

　　起草组召开了5个座谈会，听取省委主要部门、省政府主要厅局的负责人和大部分市委党群副书记及组织部长的意见和建议，并征求了各市、省直单位的意见和建议。省委还第一次把《意见》稿征求意见的范围扩大到省第九次党代会代表。9月24日张德江同志主持召开座谈会，听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士对《意见（征求意见稿）》的意见和建议。

　　在广东省委九届五次全会上，200多位省委委员、候补委员和列席会议的同志们，认真审议了《意见（讨论稿）》，给予了很高的评价，并对文件稿提出了43条修改意见和建议。

　　加强党的执政能力建设的行动纲领

　　建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现富裕安康，是广东省委根据十六大精神，结合广东实际提出的重要目标。与此相对应，《意见》明确提出要重点增强驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、发展社会主义民主政治的能力、构建社会主义和谐社会的能力、解决群众生产生活问题的能力。5个方面能力的增强，是广东加快发展、率先发展、协调发展，在社会主义现代化进程中继续发挥排头兵作用的基本要求和根本保证。

　　提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。《意见》从抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风等方面，提出了坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设的具体措施，明确要求在广大党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入；加强各级领导班子建设，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；推进干部工作的科学化、民主化、制度化，建设高素质的干部队伍；组织十百千万名干部下基层驻农村，深入推进固本强基工程；健全民主集中制，改革和完善党的领导体制和工作机制；推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

　　《意见》结合广东实际，提出了一系列新举措。其中，在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育，形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会，建设和谐广东；推动文化与经济的融合，大力发展文化经济；组织十百千万名干部下基层驻农村；确保村干部每月补贴不少于300元；探索厅级党政领导干部到高校从事教学和管理工作的形式和办法；改革党校办学体制，逐步使县级党校成为市委党校的分校；扩大县（市、区）管理权限；有条件的县（市、区）撤销城关镇，设立街道办事处；抓好乡镇“七站八所”管理体制改革试点，等等，这些新招、实招，成为《意见》的亮点。

　　《华南新闻》 (2004年10月09日 第一版)