加强党的执政能力建设的行动纲领

　　加强党的执政能力建设的行动纲领

　　——《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》导读

　　《意见》导读

　　10　增强驾驭社会主义市场经济的能力，建设经济强省

　　增强发展社会主义先进文化的能力，建设文化大省

　　11　增强发展社会主义民主政治的能力，建设法治社会

　　增强建设社会主义和谐社会的能力，建设和谐广东

　　12　增强解决群众生产生活问题的能力，实现富裕安康

　　坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进党的建设

　　中共广东省委九届五次全会通过的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》(以下简称《意见》)，是一部中央精神与广东实际相结合的力作。《意见》明确提出了当前和今后一个时期我省加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，是我省加强党的执政能力建设的指导性文件。这个指导性文件，总结了广东改革开放以来加强党的执政能力建设的成功实践，凝聚了全省广大党员干部的聪明智慧，全面贯彻了中央的精神，是省委求真务实和开拓创新精神的体现，是省委大力加强党的执政能力建设的决心和信心的体现。为了推动对这一指导性文件的深入学习，我们特邀中共广东省委九届五次全会文件起草组对《意见》进行导读。力图全面、准确地解读《意见》的精神，供读者学习时参考。　——编者

　　面临的挑战和存在的问题

　　经过长期的执政实践，特别是改革开放以来的执政考验，我省各级党组织和党员干部的执政经验不断丰富，执政能力不断增强，使改革开放取得了巨大的成绩。然而，新世纪新阶段党的执政能力建设面临着“四大挑战”。《意见》指出，一是能否实现加快发展、率先发展、协调发展的挑战。紧紧抓住重要战略机遇期，认真落实科学发展观，在推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，是党中央对广东的重托，也是对我省各级党组织执政能力的严峻挑战。二是能否与时俱进地加强和改进党的建设的挑战。广东是改革开放的先行地区，党的思想、组织、作风和制度建设，以及在反腐败斗争方面往往首先遇到许多新情况、新问题。探索改革开放和党的建设有机结合、相互促进的规律，全面加强党的建设，始终保持党的先进性，是我们面临的新考验。三是能否挫败敌对势力对我“西化”、“分化”政治图谋的挑战。敌对势力不希望中国共产党执政，不希望中国搞社会主义，不希望中国强大，加紧对我进行思想文化和意识形态的渗透。广东地处改革开放前沿，必须保持更高的警惕。四是能否继续赢得民心的挑战。随着经济社会的发展，人民群众对物质文化生活不断提出新的要求。目前，群众生产生活中的一些突出问题还没有很好解决。社会利益格局的变化带来了新的社会矛盾和社会问题。妥善解决这些问题，赢得民心，是各级党组织和领导干部必须高度重视和认真解决的重大课题。

　　与此同时，我省在加强党的执政能力建设方面主要存在“六个不适应”：一是在把握经济规律、领导经济工作水平方面与发展社会主义市场经济的要求不完全适应。有些同志对市场经济规律学习研究不深，习惯用行政手段和凭经验处理市场经济问题。经济领域里的改革缺少新的动力。面对加入世贸组织后的新形势，应对国际贸易摩擦的办法不多。对解决当前存在的分配不公和城乡之间、地区之间差距拉大等问题，缺乏新的过硬措施。二是在认识文化发展规律、推进文化和政治经济相互融合方面，与发展社会主义先进文化的要求不完全适应。对文化在经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，对文化自身发展规律以及推进文化与经济的相互融合研究不够，对如何深化文化体制改革和加快发展文化产业办法不多，教育和人才培养相对滞后。三是在密切联系群众、解决群众生产生活实际问题方面，与代表人民群众根本利益的要求不完全适应。有些同志官僚主义严重，脱离群众，对群众缺乏感情，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张。有的同志主观主义、形式主义严重，决策拍脑袋，办事凭经验，工作不落实，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。四是在实践中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一方面，与发展社会主义民主政治的要求不完全适应。对社会主义民主政治的许多规律性问题缺乏深入研究，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的机制还不够完善。一些领导干部民主法制意识不强，对发扬民主、依法执政理解不深，对扩大基层民主、完善社会管理、推进司法改革等办法不多。五是在处理人民内部矛盾、抵御风险、维护稳定方面，与构建社会主义和谐社会的要求不完全适应。一些同志对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化的形势认识不足，未能及时调整工作思路和工作方法。不善于正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。对突发事件缺乏有效应对措施。对敌对势力的渗透破坏活动缺乏足够警惕。六是在提高党员干部素质、发挥基层党组织作用方面，与加强和改善党的领导的要求不完全适应。有些党员干部理想动摇，信念滑坡，丧失精神支柱和奋斗目标。有些同志不思进取，敷衍塞责，得过且过，好人主义盛行。有些共产党员忘记了党的宗旨，自私自利，不能发挥先锋模范作用。有些领导班子不团结，内耗严重。有些地方党的基层组织弱化，战斗力不强。新经济组织和社会中介组织中党组织建设覆盖面不宽，党的工作渗透力不强。党组织的领导体制和工作机制还不够完善。

　　强调面对这些挑战和问题，目的是要求我们保持清醒头脑，居安思危，进一步增强紧迫感和使命感，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

　　执政能力关系党的生死存亡

　　党的执政能力的强弱，关系中国社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党的生死存亡和国家的长治久安。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的各方面建设，最终都应该体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。这就要求加强党的建设必须始终紧紧扣住执政这个根本问题，把执政能力建设作为党的建设的重中之重来抓。抓提高党的执政能力，就抓住了党建的根本，抓住了党建的关键。

　　善于总结和运用经验是我们党的优良传统。改革开放以来，历届省委不断加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政能力，取得了令人瞩目的成就，积累了十分宝贵的执政经验。认真总结这些经验，对于团结党员干部，振奋民心，指导今后工作，具有重要意义。

　　指导思想和目标任务

　　加强党的执政能力建设必须坚持正确的指导思想。《意见》提出，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改革和完善党的领导体制、工作机制为重点，以实施固本强基工程为基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这是我们改革开放以来加强党的执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求。

　　《意见》提出加强党的执政能力建设的总体目标，其中“使全省广大共产党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，保持共产党员先进性，充分发挥先锋模范作用”，是对党员提出的要求。“各级党组织始终坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，团结带领全省人民全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化”。这是从我们党为谁执政、怎样执政、靠什么执政的角度作出的概括。

　　关于当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，《意见》提出要重点加强五个方面的能力建设，即增强驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、发展社会主义民主政治的能力、构建社会主义和谐社会的能力、解决群众生产生活问题的能力。这五个能力涉及经济、政治、文化、社会以及群众利益各个方面，既符合中央精神，又富有广东特色，体现了对地方党委加强党的执政能力建设的要求。

　　《意见》亮点

　　六点体会：

　　实践证明，加强党的执政能力建设，必须坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定理想信念，不断夯实执政的思想基础；必须坚持狠抓发展第一要务，树立和落实科学发展观，不断推进改革开放、提高搞建设谋发展的能力；必须坚持抓好精神文明建设和政治文明建设，维护稳定大局，不断推动经济社会协调发展；必须坚持立党为公、执政为民，切实解决群众生产生活的实际问题，不断密切党同人民群众的血肉联系；必须坚持抓队伍打基础，大力加强党的组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力；必须坚持反腐倡廉，干净干事，不断提高拒腐防变的能力。

　　四大挑战：

　　新世纪新阶段，广东省面临着难得的发展机遇，也面临着能否实现加快发展、率先发展、协调发展的挑战，能否与时俱进地加强和改进党的建设的挑战，能否挫败敌对势力对我西化、分化政治图谋的挑战，能否继续赢得民心的挑战。

　　六个不适应：

　　在把握经济规律、领导经济工作水平方面，与发展社会主义市场经济的要求不完全适应；在认识文化发展规律、推进文化和政治经济相互融合方面，与发展社会主义先进文化的要求不完全适应；在密切联系群众、解决群众生产生活实际问题方面，与代表人民群众根本利益的要求不完全适应；在实践中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一方面，与发展社会主义民主政治的要求不完全适应；在处理人民内部矛盾、抵御风险、维护稳定方面，与构建社会主义和谐社会的要求不完全适应；在提高党员干部素质、拒腐防变、发挥基层党组织作用方面，与加强和改善党的领导的要求不完全适应。

　　深刻理解执政经验

　　对历届省委积累的执政经验，《意见》系统地总结了六点体会。

　　第一，必须坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定理想信念，不断夯实执政的思想基础。思想理论建设是加强党的执政能力建设的根本。我们始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和广东实际有机结合起来，创造性地开展工作。紧紧抓住理想信念这个“总开关”，健全党委中心组学习制度，加强党员干部培训，围绕“如何学，怎样用，拿什么来检验”的问题，着力提高运用科学理论解决实际问题的能力。

　　第二，必须坚持狠抓发展第一要务，树立和落实科学发展观，不断推进改革开放，提高搞建设谋发展的能力。发展是硬道理，是党的先进性和执政能力的根本体现。从创办经济特区开始，敢为天下先，在改革开放中“杀出一条血路”；不管东西南北风，抓住发展经济不放松，在发展中解决前进中的问题，使广东迅速崛起；面对全方位改革开放态势，适时将主要依靠特殊政策和灵活措施，转到增创新优势上来；以科学发展观为指导，增强排头兵意识，更加注重调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益、协调区域发展和保护生态环境，不断增强我省经济的综合实力、国际竞争力和发展后劲。

　　第三，必须坚持抓好精神文明建设和政治文明建设，维护稳定大局，不断推动经济社会协调发展。始终坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持“有所引进、有所抵制”、“排污不排外”。推进思想道德建设和文化建设，弘扬广东人精神，逐步形成并实施建设文化大省的战略决策。注重发挥人大、政协在推进民主进程中的重要作用，支持和引导人民群众及社会各方面参与民主政治建设，努力建设文明法治环境。高度重视并着力推进依法治省，不断加大社会治安综合治理的力度，维护社会稳定。

　　第四，必须坚持立党为公、执政为民，切实解决群众生产生活的实际问题，不断密切党同人民群众的血肉联系。人民群众是我们党执政的基础。坚持以人为本，心里装着老百姓，始终关注百姓的安危冷暖，着力解决群众的“四难”问题。坚持扶贫帮困，开展扶贫攻坚“两大会战”，实施“四个一”工程，支持欠发达地区特别是山区发展。建立和完善社会保障体系，减轻农民负担，维护外来工的合法权益，大力实施十项民心工程，确保城乡居民无饥寒，确保人民生活不断改善。

　　第五，必须坚持抓队伍打基础，大力加强党的组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持干部队伍“四化”方针，不断优化领导班子结构，实施培养年轻干部的“种苗工程”，积极选拔优秀年轻干部，加大干部交流力度。不断深化干部人事制度改革，推行干部联合公选，完善干部选拔任用和管理监督机制。以农村党组织建设为重点，大力推进固本强基工程，积极探索非公有制经济组织党建新途径，党的基层组织得到不断加强。

　　第六，必须坚持反腐倡廉，干净干事，不断提高拒腐防变的能力。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，是一种重要的执政能力。大力加强党风廉政建设，坚持“对外开放对内搞活坚定不移、打击经济犯罪坚定不移”、“反对腐败坚定不移”。推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，完善工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购制度，深化政务、厂务和村务公开，加大从源头上防治腐败的力度。开展“两个务必”教育，坚持“五破五树”，倡导“五个力戒”，号召“干净干事”。认真组织纪律教育学习月活动，开展反腐倡廉示范教育和警示教育。坚决查处大案要案，以反腐败斗争的实际成果取信于民。

　　这些体会，是经过长期探索和实践得来的，要始终不渝地坚持和充分加以运用，并在实践中不断丰富和发展。

　　专题总策划：杨兴锋　文建明

　　撰稿：中共广东省委九届五次全会文件起草组

　　编辑：雷渡桥　刘玉梅　翟丹然

　　版式总监：赵小星

　　图：

　　改革开放造就了广东经济奇迹，图为广州天河北中信广场。本报记者　王昕伟　摄