增强发展社会主义民主政治的能力，建设法治社会

　　《意见》亮点

　　发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。凡属党组织工作中的重大事项，应听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。

　　依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，创新和拓宽民主形式和内容，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动基层群众依法参与民主实践的积极性。

　　把党的领导方式纳入法治轨道，实现领导方式从主要依靠政策到主要依靠法律的转变。

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。《意见》指出，新世纪新阶段，我省党的执政能力建设在实践中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一方面，与发展社会主义民主政治的要求不完全适应。如对社会主义民主政治的许多规律性问题缺乏深入研究，对现阶段如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，缺乏足够的配套措施和有效机制。一些领导干部民主与法制意识不强，尤其在如何扩大基层民主、化解和调处社会矛盾、完善社会管理和维护稳定、推进依法行政和司法改革等方面，与形势发展要求不适应。党内既存在民主不够的问题，也存在集中不够的问题，等等。增强发展社会主义民主政治的能力，建设法治社会，必须根据党的十六届四中全会的精神，结合我省实际，坚持科学执政，实现民主决策、科学决策；坚持民主执政，推行社会主义民主制度化、规范化和程序化；坚持依法执政，提高依法治省水平；发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政

　　把坚持科学执政、民主执政、依法执政作为一个整体与执政联系起来，并且作为执政党建设的目标之一鲜明地提出来，在党的历史上还是第一次，这是我们总结党执政成功经验的必然结论，也是新形势下我们党更好地执政的根本要求。科学、民主与法治，是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的重要标志。科学执政，就是要按照科学的思想、理论和科学的制度和方法来执政，进一步认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础上。民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，就是要紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。科学执政、民主执政、依法执政，是党的执政方式的三个基本要素，科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，辩证统一，构成我们党执政方式的基本理论框架。科学执政、民主执政、依法执政的提出，表明我们党对执政方式的认识有了新的深化和拓展，对于我们坚持和完善党的领导方式和执政方式，具有重大的指导意义。

　　党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证

　　《意见》根据十六届四中全会精神，结合我省实际，从改革和完善党的领导方式、决策机制、科学规范党政机构设置等方面提出了加强党的领导的改革措施。一是要按照党委总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用，并支持各方独立负责、步调一致地开展工作。二是要科学规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决党政领导成员分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。建立健全同级党委、人大、政府和政协的秘书长联席会议制度，加强党委、人大、政府和政协之间的干部交流，增强党和国家机关的活力。三是要增加决策民主化的透明度，改革和完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。决策机制改革的总目标，是形成并完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。明确指出，凡属党组织工作中的重大事项，应听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。并强调，要推行和扩大决策的投票表决制、民主制，落实决策责任追究制。四是按照决策、执行和监督相协调的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施，加强对权力运行各个环节的监督，保证人民的权力真正用来为人民谋利益。

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求

　　共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。《意见》根据党的十六大和十六届四中全会精神，强调要健全制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法享有广泛的权利和自由。要坚持和完善人民代表大会制度，依法保证人民代表行使职权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。只有保证各级人民代表大会都由民主选举产生、代表人民意志、受人民监督，才能坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大及其常委会的职能作用，必须优化人大常委会组成人员的结构，精简常委会副职领导职数，增加常委会专职委员的比例，加强常委会组成人员的年轻化、知识化和专业化建设。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，按照自觉、主动、探索、提高的要求，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。要拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众桥梁和纽带作用，防止群团组织机关化和脱离所代表群体的倾向。要发展基层民主，组织和引导公民有序的政治参与，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动基层群众依法参与民主实践的积极性。如健全基层自治组织和制度，完善村务、厂务和政务公开制度。完善村(居)民自治，形成村(居)党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制；推进城市社区建设，形成管理有序、民主文明的新型社区；完善企事业单位职工代表大会制度，依法保障职工的合法权益，等等。要创新和拓展基层民主形式和内容，重视把人民群众成熟的民主实践和经验制度化、规范化。

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

　　依法治省，是依法治国方略在我省的具体实施。只有坚持依法执政，提高依法治省水平，才能保证党在宪法、法律范围内活动；才能保证国家权力机关严格依法运作，行政机关依法行政，司法机关公正司法，全社会依法行使权利、履行义务。只有坚持依法执政，提高依法治省水平，执政党的活动才能适应市场经济活动市场化、法治化的内在要求，在法制的范围内不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。只有坚持依法执政，提高依法治省水平，才能在法制的框架内解决各种问题和矛盾，善于运用法律的权利义务机制调整各种社会关系、利益关系，才能为经济社会文化事业等各方面的协调发展提供良好的环境、牢固的基础、持久的动力和广阔的空间，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，才能为我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东以及实现富裕安康，提供强有力的法制保障。为积极推进依法治省，《意见》明确提出，党要在宪法和法律范围内活动，把党的领导方式纳入法制轨道，善于运用法律行使执政权力，实现领导方式从主要依靠政策到主要依靠法律的转变，提高依法办事能力。要支持和保证国家机关依法行使职权。加强地方立法工作，提高立法质量，防止和克服部门利益法规化。支持政府全面推进依法行政，建设法治政府。积极探索完善实体和程序公正的机制，促进司法公正与效率，增强司法活动在全社会的公信力。加强执法队伍建设，规范执法行为。要加强对执法活动的监督，增强监督的合力和实效。要把党内监督和包括人大监督、检察监督、审判监督、政府系统内部专门监督在内的国家机关的职能监督，以及政协的民主监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等各种监督结合起来，形成并完善纵向联动、横向配合的监督机制。要大力加强普法和法律服务工作，着力增强公职人员特别是各级领导干部的宪法、法律意识，带动全社会营造知法、守法和用法的良好社会氛围。

　　图：

　　村里大小事，我有发言权。村民们在观看公开议事方案。

　　李长虹　摄