旅游开发公司认为政府行为给企业造成损失当庭索赔156万余元政府叫停棋子湾开发成被告

　　本报海口10月8日讯（记者林莹）曾经一度沸沸扬扬的棋子湾旅游开发今天却以官司相见。坚持认为政府的行政行为错误并给公司造成损失，昌江县棋子湾琼昌旅游开发有限公司，今天上午与昌江黎族自治县人民政府、昌化镇政府对簿公堂，索赔损失156万余元。

　　昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司诉称，2001年5月30日，昌化镇人民政府将其和琼昌公司草拟的一份棋子湾旅游前期开发的《协议书》附在《关于棋子湾旅游区前期开发有关事宜的请示》报告给昌江黎族自治县人民政府，并得到该县县长吉延军在《请示》上的批示“经简书记、郑副书记等领导轮阅，此‘协议书’可行。今后可在操作过程中不断完善”。在这样的前提下，昌化镇政府和琼昌公司在第二天签订《协议书》。

　　2001年7月10日，该棋子湾旅游项目得到昌江县计划局批复，同意立项。次日，该项目也得到报建。2001年8月13日，昌江县物价局对棋子湾旅游休闲度假区试业门票价格进行核定。该公司也于当月和昌江县林业局订立协议。以上的层层工作，都说明了他们在开发、建设、和经营棋子湾旅游项目既得到县政府的同意，也得到了各职能部门的行文批准。正因为如此，琼昌公司全力开发推介棋子湾，使得棋子湾在省内外旅游业中声名远扬。他们没有想到2003年1月27日之后，琼昌公司面临的却是另一光景。

　　琼昌公司诉称，由于军演需要，琼昌公司曾撤出棋子湾，就在军演结束后，即2003年1月27日，昌江县人民政府发出了一纸通知，对琼昌公司进入棋子湾旅游区以及开发、建设经营的区域恢复开发建设予以限制。随后，县政府决定从2月8日开始，中止原昌化镇和和琼昌公司签订的《协议书》，要求琼昌公司终止经营活动等。

　　2003年2月18日，昌化镇政府以通知解除了《协议书》，并限期让琼昌公司撤出棋子湾。琼昌公司认为，昌江县政府的行为出尔反尔，干扰正常的经营活动，侵犯了他们的合法权益，依法应撤销。同时他们也认为，两级政府的具体行政行为，共同导致了公司的利益损失，为此，他们索取1560105元的损失赔偿。

　　昌江黎族自治县人民政府则认为，昌化镇和琼昌公司签订《协议书》时，海南省还没有旅游总规划。因棋子湾独特的热带沙漠海洋景观被《海南省旅游发展总体规划》规划为“八大区”之一。保护好这片旅游资源，不被乱开发、盲目开发、低品位开发是政府的职责。

　　2003年1月27日之后，县政府面对该公司的实际情况，下达了文件。通知要求棋子湾旅游区由县政府会同省旅游主管部门统一安排开发建设，任何法人、和自然人不得擅自进入景区进行开发建设，任何法人或自然人要开发须经县政府批准，并报省旅游主管部门备案。因此他们认为，根据《总体规划》，棋子湾旅游圈被规划为一个可供开发著名低密度度假区的主要选址。因此，棋子湾旅游圈内的具体规划没有确定，昌江县下文通知中止开发，是合法合理的。

　　此案法庭没有当庭判决。

　　作者：林莹

　　（来源：南国都市报）