土地整顿清理后引发的问题将如何解决？

　　分类阅读论 坛IT产业体 育环 保文 化科 教社 会两岸关系法 治外 交军 事农 村经 济时政网友文集声明“网友之声”旨在为大家提供一个各抒己见的场所。本栏目所有文章均不代表人民网观点。土地整顿清理后引发的问题将如何解决？[我要纵横]于2004-09-29 18:23:22上贴

　　截至2003年12月底，国土资源部共清查各类开发区6015个，这些开发区规划面积达3.54万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。据十个省（区市）的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地占68.7%。1999年，全国耕地面积减少650多万亩，2000年减少近1500万亩，到了2002年，这个数字已经变成2500多万亩。国土资源部在今年2月通报2003年度全国土地利用变更调查结果显示，全年全国耕地净减少3806.61万亩。（以上资料来源于国土资源部网站）

　　在经营土地、利用土地求发展，甚至是通过经营土地来进行经营城市的过程中，各地已经出现不少严重问题。2003年2月28日国土资源部发出《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，7月30日，国务院发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，开始全面治理整顿土地市场秩序。国土资源部将在今年十月验收这次的治理整顿工作。但在经过前各轮征用土地进行城市建设和开发区建设热潮，再经过整顿清理后，引发的重大问题将如何解决？

　　一、违法违规“征用”但被清理出来的土地如何处置？

　　中新网2004年8月19日电据央视国际报道，全国清理整顿土地市场初见成效，到目前为止，全国撤并了三分之二以上开发区，核减开发区规划用地面积2.4万多平方公里，复耕1300多平方公里。

　　如此巨大的数字，这些被清理后已核减的土地将怎样处置？如果是归国有的话，那么2万多平方公里的土地将作何用途？是否让其丢空留作今后发展？原属于农村集体所有的被违法违规“征用”或大部分低价征用的土地，是否要重新补偿给农民呢？如果土地的用途没有更改（没有办理国有土地使用证），在法律上还是属于农村集体所有的土地，是否划回给原属村集体？

　　还有的是，复耕率只有1300/24000=5.42%，难道核减的土地90%以上已经再不适合耕作？不能复耕或不准备复耕的土地,地方乱圈占土地现象是否在风头过去后会“卷土重来”？这有必要制订下一步的措施，彻底明确这些土地的归属，更加要防止清理整顿后乱圈乱占土地现象死灰复燃。

　　二、农村现有剩余的土地如何分配？

　　2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条:耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。而之前全国农村也实行了土地包干，耕地包产到户。现在农村的部分土地（部分村民承包的土地）被征用，会出现部分村民无地可耕的局面，但有地可耕（未被征用所承包的土地）的村民是有依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，并受法律保护。那么一个村里将同时出现有地和无地可耕的现象，这是否将所有土地重新发包？

　　这些都牵涉到《农村土地承包法》所规定的范围，而且重新发包也将牵涉到被征用土地的补偿费要归村集体所有进行分配问题，不能单补给部分被征所承包土地的村民，需要为村民自治工作提供新的指引。

　　但更大问题是，剩余的现有土地无法保障村民的基本生活，政府应该履行什么义务？在中国还是二元化社会，社会保障还没有覆盖到农村农民的现状下，这些村民的出路将是如何？

　　三、今后如何避免各地使用土地再出现重大问题？

　　按目前的财政税收体制，大部分地方政府其实只是吃饭财政，要加速当地经济发展和投入城市基础设施建设以突显政绩却很难有巨额资金来源，在现有政策下，土地无疑成为了唯一最快捷获得的资源和财源。不少地区在“加快城镇化”、“经营城市”等口号下，一方面使失地农民数以千万计，另一方面有些地区的政府、官员、不法房地产商则从中渔利。而土地出让获得的资金，成了这些年不少地方政府的第二财政，有的省、市土地出让金收入超过了同级同期的财政收入，成为一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。

　　有关专家估算，每年国有土地收益流失至少在百亿元以上。浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。与一些地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比，同期农民获得的征地补偿费却极少，一些地方甚至截留、挪用征地补偿费。据国土资源部调查，浙江省上虞市2000年土地出让收入2.19亿元，其中征地补偿费只有591万元，仅占卖地进账的2.7%(新华社“新华视点”记者陈芳、张洪河新华网8月5日)。这些更是造成各地出现上访问题的原因之一。

　　地方政府利用开发土地和经营城市这条捷径来追求地方经济增长和政绩，通过交易不透明的协议出让方式出让土地，出现地产商“圈地”“造城”令人咋舌的现象。在2002年7月1日国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》正式生效后，仍凭借着“历史遗留问题”这一理由以协议出让方式的“圈地”运动仍在继续，甚至所谓的“招标拍卖挂牌出让”只是一个牌子，地方政府与房地产商同样有暗箱操作。

　　地产商们以低廉的价格取得大片的土地后，通过地方政府的政府行为又成为国内商业银行重点扶持的对象，银行大量的资金源源不断地流入房地产市场，支撑起整个气势磅礴的“造城运动”，我们可以发现有不少楼盘达到了10余万居民的规模，在北方，广东一家开发公司在一个城市一次就圈地18000亩！但统计过全国2万多家房地产开发公司，平均资产负债率却高达70％以上。大量的资金流入，形成目前的房地产“泡沫”。

　　房地产投资增长率占固定资产投资比例一直快速增长（2003年房地产开发投资占固定资产投资总额的近1/4），使土地开发和“经营城市”的过度造成了因钢材、水泥的供应紧张而变得“虚热”，更引发其它行业的通货膨胀。例如大量的农田被征用，粮食和其他农产品产量的减少是造成粮食和其他农产品涨价的原因之一。

　　地方政府在圈地占地的热潮中扮演了主要角色，引发了一系列的重大问题，今后将如何避免？

　　四、今后如何应对粮食短缺和失地农民的生活保障问题？

　　在2003年底，全国耕地净减少3806.61万亩，我国的人均耕地只有0.095公顷，达不到1.5亩，而农产品进口却达159.7亿美元，2004年1-7月份就进口农产品1966万吨，粮食短缺已经是中国的一个国家安全问题。

　　另外，各地乱圈乱占土地（特别是耕地）进行开发建设的热潮中，城市建设和工业发展无疑会给当地农业环境造成一定的影响，也有相当部分破坏了农业的基础设施，如水利排灌设施等，农业生产条件进一步恶化，会严重影响农民的收入。

　　更应该值得关注的是对于失地农民生活保障问题，几千万没有了土地耕作的农民今后的出路将会如何？

　　正如中国劳动保障部农村社会保险司副司长赵殿国在今年9月16日召开的国际社会保障协会第二十八届全球大会上说，中国目前被征地农民有4000多万，今后每年还将有200多万农民被征地，目前大多数被征地农民已经成为最困难的社会群体。为了保护这一群体，中国将为被征地农民建立养老保险、大病住院保险和基本生活保障制度，其保障水平比较适度并随着经济发展逐步提高，同时政府还将制定促进被征地农民就业的优惠政策，以最终建立失地建保障、保障促就业、就业谋发展的良性循环机制。

　　但下一步的实质措施将会如何？

　　据《经济日报》透露，国土资源部将在十月验收这次的治理整顿土地市场秩序。但验收后只是一个阶段性的工作，清理整顿后将面对的是更大的问题，而且这些问题也是各级政府所将要面对的。