分类阅读论 坛IT产业体 育环 保文 化科 教社 会两岸关系法 治外 交军 事农 村经 济时政网友文集声明“网友之声”旨在为大家提供一个各抒己见的场所。本栏目所有文章均不代表人民网观点。“行政首长问责制”由谁来问？问到哪一级？[田嘉力]于2004-09-29 09:50:16上贴
发生在重庆石柱县的“9·25”特大交通事故，当时确认死亡3人（其中两名女生），失踪41人，其中学生30人。现在，国家安全生产监督管理局副局长孙华山一行已经来到事故现场，详细了解情况，并对搜救工作进行了要求。截至目前为止，在下游打捞的遇难者尸体已增至7具。
有消息说，石柱“9·25”特大交通事故发生后，市委书记黄镇东和市长王鸿举作出紧急指示，立即启动行政首长问责，严肃处理负有责任的相关领导干部。这是我市首创的“行政首长问责制”第一次付诸实施。市长王鸿举指出，“9·25”事故是一场典型的人祸，说明安全这根弦在一些人的头脑中还没有绷紧。“立即启动行政首长问责制，严肃处理负有责任的有关领导干部，不管他在其它方面如何劳苦功高!几十条生命消失了，太残酷了，太不应该发生了!”王鸿举激动地说，对其他相关责任人，一定要依法惩处，绝不手软。
据介绍，今年7月1日，重庆市出台实施了《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。这是我国第一部关于高官问责的政府规章。该办法针对政府工作的薄弱环节，规定了18种问责情形和7种责任形式，对政府行政部门“一把手”不履行或不正确履行法定职责进行过问和追责，着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范等问题。
这让人们看到政府部门雷厉风行的工作作风。但细想之后，我觉得问责制的实施办法似乎还有不够明确的地方。第一，由谁来启动问责？由市长和市委书记来问下属干部的责，似乎没有必要专门出台一部《重庆市部门行政首长问责暂行办法》。因为上级对下级本来就负有监督管理和教育的责任。上级问下级的责，本来就该问。“行政首长问责”真正的启动，应该由民意机构（比如人大）和公众舆论来执行，才更符合“问责制”的初衷和本意。“问责制”的“立法精神”也应该如此才对。第二，问责之后又怎样？我认为，问责之后紧接着就应该有“弹劾程序”和“罢免程序”。弹劾与罢免也应该由民意机构和公众舆论来决定，而不是交由“×委×政府讨论决定”。假如问责不交给民意机构和公众舆论去启动，问责之后又不能由民意机构和公众舆论决定是否罢免，这个“责”不问也罢。第三，“问责制”问到哪一级为止？因为是由市委书记和市长决定的“立即启动行政首长问责”，肯定就不会“问”到书记和市长头上。那么，书记和市长的“责”由谁来“问”呢？如此一想，书记和市长这么急于要“立即启动问责”就有些动机可疑了。
所以，这些问题都应该给予明确。如果不明确，不顶真，不严密，这样的“问责制”或者只能发挥“作秀”的作用，或者，弄不好还可以成为高官的“挡箭牌”。我们希望“我国第一部关于高官问责的政府规章”切实能够发挥应有作用。
