用权讲官德 交往有原则

　　习近平

　　党的十六大将“依法治国与以德治国相辅相成”正式写入报告，作为建设中国特色社会主义的指导方针之一。胡锦涛同志明确指出，各级领导干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。认真学习和深刻领会这一重要要求，对于加强干部队伍建设，提高党的执政能力，全面建设小康社会具有重要意义。

　　一

　　德，不仅是“立身”之本，而且是“立国”之基。中国历代思想家既重视以德修身，也重视从政以德。“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”（《论语》）“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”（《荀子》）这是我国传统文化的精华，也是我国政治思想的一个显著特点。我们党善于继承人类一切优秀历史文化遗产，并立足现实，着眼于古代德治思想的当代阐释，以此加强干部队伍建设。早在建国初期，毛泽东同志就郑重地指出，治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。江泽民同志也指出，领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，还必须讲修养、讲道德、讲廉耻。历史和现实都表明，道德在人类社会的发展和进步中具有重要作用，大德之行，必有大治。我们党强调法治与德治的有机统一和紧密结合，提出了与时俱进的治国方略和执政理念，已经成为党领导人民建设中国特色社会主义的一条重要的基本经验，这对于当今各级领导干部官德修养具有重要的指导意义。

　　所谓官德，也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。这是一个历史的范畴。中国古代德治思想要求统治者一是要以道德作为政治的根本纲领，“为政以德”，即执政者要以德施政，善待民众，以赢得百姓的拥护；二是要以自身的道德行为去教育和感化百姓，“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”要想达到“正”，就要自省、自律、自责、克己，通过道德修养提高自身素质。虽然古代官德修养是为剥削阶级服务的，但政治文明具有继承性，如果扬弃其中的封建内容，有些东西至今仍然值得借鉴。我们党提出依法治国和以德治国相辅相成，可以说就是站在时代高度，以辩证的思维和发展的眼光，对历史经验进行的科学总结，从而决定了今天官德的时代内涵。

　　共产党人的官德，内容十分丰富，可以概括为六个字，就是胡锦涛同志一再强调的“为民、务实、清廉”。“为民”是官德的核心。领导干部手中的权力来自人民，理应心里想着人民，胸中装着人民，切实把权力用来“为民”服务，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“务实”是官德的基础。惟有务实，才能脚踏实地，不图虚名，勇于探索，敢于攻坚，扎扎实实地为民办事，才能树立和落实科学发展观，充分尊重客观规律，不搞那些劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，真正做到为官一任，造福一方。“清廉”是官德的内在要求。共产党的干部就是要严于律己，廉洁奉公，一身正气，两袖清风，清清白白做“官”，堂堂正正做人，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。

　　二

　　领导干部手中或多或少都有一些权力。有权就有个用权的问题。要做到“权为民所用”，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根到底用权要讲官德。

　　第一，这是由权力的性质决定的。共产党人是人民的公仆，手中的权力是人民赋予的。对此，必须始终牢记，一刻也不能丢。丢掉这一条，用权就失去了根本，官德就失去了根基，必然会遭到人民的唾弃。

　　第二，这是由官德的作用决定的。“官”是人民的表率，为“官”者“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”自古以来，官德隆，民德昌；官德毁，民德降。可见，官德影响民德，“官风”决定民风。为“官”者必须以“君子检身，常若有过”的态度，不断提高道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。这也说明，领导干部的官德修养，在群众面前具有示范和导向作用，直接关系到社会主义道德建设的成效。

　　第三，这是由时代的要求决定的。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新阶段。面对新形势和新任务，各级干部特别是领导干部的责任十分重大。要不辱历史使命，很重要的一条就是要讲官德，正确用好人民赋予的权力。高尚的道德犹如时代的春风、前进的号角，能够产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。在新的历史条件下，领导干部只有坚持以高尚的道德修养树立良好的形象，才能浸润人民群众崇德尚文的心灵，赢得人民群众的支持和信赖，唤起人民群众干事创业的热情，从而凝聚起强大的社会力量，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　三

　　领导干部行使人民赋予的权力，是一项重要的社会实践活动，其目的是推动经济社会不断向前发展。其中官德的作用关系重大。要切实做到用权讲官德，关键是把握好以下几点。

　　第一，执政为民践宗旨。官德虽然属于道德修养的范畴，但它是领导干部履行党的宗旨的重要体现，具有很强的实践性，因此它一刻也不能脱离社会实践。这就决定了领导干部从政道德修养不能只停留在口头和书面，而要见之于实践，也就是要通过“立功”来实现“立德”。当然，我们今天所说的“立德”、“立功”与封建社会的含义有着本质的区别。当今时代的“立德”，就是要实践“三个代表”重要思想，履行党的根本宗旨，努力维护人民群众的政治利益、经济利益和文化利益，在加快经济发展中不断改善人民群众的生活；“立功”就是要为人民掌好权和用好权，在建设社会主义现代化的伟大实践中奋发图强，有所作为，建功立业。在全面建设小康社会的进程中，各级领导干部只有把从政道德修养与实现人民群众根本利益有机地结合起来，才能真正做到用权讲官德。

　　第二，加强学习增能力。领导干部要权为民所用，德才缺一不可。有才无德的人会乱用权、干坏事，有德无才的人不善于用权、干不成好事。对于领导干部而言，才能的缺乏会直接影响其官德的修养。因此，德才必须兼修，在讲官德的同时，必须努力提高自己行使职权的能力。在新的历史条件下，加强官德修养，提高履职能力，必须切实加强理论和法律学习。加强马克思主义理论学习始终是首要的。对于领导干部来说，理论上的清醒是政治上成熟的基本保证，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。只有掌握科学理论，并且拥有较为完善的知识结构，才能在纷繁复杂的局势面前，保持清醒头脑，把握大局，深刻认识并主动承担起自己所肩负的政治责任和社会责任；才能目光如炬，识别各种思潮，明辨各种是非；才能在社会主义市场经济的大潮中，具有坚定的政治信念和高尚的精神境界，不断提高自己的道德素质；才能牢记党的宗旨，在权力的运用中和交往活动中，始终坚定清醒，不为利诱所动，做到“咬定青山不放松，任尔东西南北风”。

　　第三，廉洁奉公当表率。廉洁是对领导干部的一项基本要求，是官德的重要内容。对于领导干部而言，官德与廉洁高度一致。讲官德必然要求讲廉洁，不廉洁就不可能有官德，这是古今如一的道理。做共产党的“官”，就是要全心全意为人民服务，注定是不能发财的。因此，领导干部用权讲官德，就必须争当廉洁奉公的表率。在面对各种诱惑的时候，党员干部尤其是领导干部首先要算算“三笔账”。一是利益账。现在领导干部都有一份稳定的收入，组织上从工作考虑又给了许多必要的工作待遇，退休后还可以每月拿退休工资，享受医疗、养老等方面的优厚待遇。细细算来，我们得到的已经不少了，应该十分珍惜。二是法纪账。每个领导干部都应该学法、知法、懂法、用法，特别是对待人、财、物问题，对待事关个人和家庭利益的问题，更要坚持原则，自觉遵纪守法。在张口的时候要想想这句话该不该说，迈腿的时候要想想这个地方该不该去，伸手的时候要想想这些东西该不该拿。千万不要以为吃一点、拿一些、玩一下没关系。千万不要存有侥幸心理，若要人不知，除非己莫为。不管是谁，违纪违法终将受到党纪国法的制裁。三是良心账。组织上培养一个干部不容易，把他放到重要岗位，就是希望他能够正确运用权力来造福于民。如果干部以权谋私，自己把自己打倒，既对不起组织，对不起人民，也对不起家人；不仅丧失了为“官”之德，也违背了做人的良心。通过算这“三笔账”，促使党员干部明白道德底线，筑牢道德防线，进而增强自身免疫力。

　　第四，自强不息慎始终。领导干部官德修养，一方面要千里之行始于足下，从小事做起，善于“积善成德”，做到“于细微处见精神”；另一方面要防止千里之堤溃于蚁穴，如果不防微杜渐，小节不保终累大德，最终必将发展到不可收拾的地步。官德修养需要我们做到一个“慎”字，具体说来就是慎初、慎独、慎微。慎者，谨慎，小心也。慎初，就是要走好第一步，特别是在手握大权、身居要职时，在初次接触、头遭相遇时，面对不安好心的“心意”和裹着糖衣炮弹的“意思”，要高度警觉，莫轻意笑纳，勿“下不为例”。慎独，就是要在独处时谨慎不苟。独处时的行为，实际上是对一个人党性修养的最有效考验。只有做到了慎独，才能真正做到心中无愧。慎微，就是警惕于事物细微之处，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，防止小过酿成大错，避免“温水效应”。譬如，把青蛙扔进一盆开水里，它会觉得滚烫，条件反射使它立即跳出来；如果放进凉水里慢慢加温烧开，直到被煮熟了，青蛙还没有感觉。所以说，贪污腐败、违法乱纪的“高压线”不能碰。慎初、慎独、慎微，关键在于“慎”字。“慎”是自尊、自爱、自强的表现。“初”、“独”、“微”三方面，都与生活相连，它更多地不是在台上、在公众场合，而是在台下、在家里、在八小时以外、在无人知晓的地方，甚至是潜意识里的一闪念。它直接反映的是个人的“内功”，即个人的道德素质。道德素质好，就能不论白天黑夜、明里暗里，都能严防死守，矢志不渝，管住自己的口、自己的手、自己的腿，以及自己的亲属和身边工作人员，从而使自己永远立于不败之地。

　　第五，社会交往讲原则。人作为社会的成员，相互间势必发生各种各样的交往关系。领导干部与普通人一样，也有人情交往。领导干部掌握一定的权力，在社会交往中稍不注意，很容易迷失方向，就会权为他所用乃至丧失官德。特别是在市场经济条件下的人际交往非常复杂。一些居心叵测的人挖空心思、绞尽脑汁想与领导干部套近乎、交“朋友”，吹吹拍拍，灌迷魂汤，这次赠礼品，下次送红包，让你不知不觉陷入圈套。其实，这种人交朋友是假，想利用领导干部手中的权力乖乖为他效劳、为他谋取私利是真。领导干部如果放松警惕，交上这样的“朋友”，悲剧的发生就在所难免。浙江市场取向的改革开始较早，我们一方面要努力营造重商、亲商、安商的环境，同时也要提醒各级领导干部在与人交往时要严格要求自己，做到“君子之交淡如水”。对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治。身为领导干部，一定要严格交友的原则，慎交友，交好友，哪些人该交，哪些人不该交，应该心中有杆秤。要纯洁交友的动机，从工作出发，从事业出发，从党和人民的利益出发，以德会友，多与普通群众交朋友。要升华交友的境界，时刻坚持原则，保持清醒头脑，不能忘记自己党员干部的身份。要警惕个别人的所谓“感情投资”和形形色色的“公关”，对那些别有用心的“朋友”不能“心太软”，应该当断则断，更不能把那些歃盟结义、哥们义气、愚昧迷信等社会陋习带到党内生活中来，带到实际工作中来。要切记不分良莠，不讲原则，失控失度。

　　第六，健全法制作保障。用权讲官德，实质上是自律问题，是个人修养问题。由于领导干部掌握一定的公共权力，对其思想道德的要求自然“与众不同”。这在一定程度上决定了官德修养问题的特殊性。在社会主义市场经济条件下，官德建设在强调自觉的同时，更应该强调与法制等强制手段的配合；在强调自律的同时，更应该强调接受社会各方面的监督。党的十六届三中全会对于党风廉政建设提出了“教育、制度、监督并重”的指导方针。《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的公布施行，为加强党风廉政建设特别是领导干部官德修养提供了法制保障。深入贯彻实施两个《条例》，充分发挥其规范行为的导向作用、制约权力的监督作用、保护干部的预防作用、惩治腐败的警示作用，对领导干部的从政行为加以限制和规范，必将有力地推进领导干部的官德修养，确保人民赋予的权力得到正确行使。

　　（作者：中共浙江省委书记、省人大常委会主任）

　　来源：求是 2004年第19期