发改委“调控”通胀 部分地区“限价”上浮?

　　刘涓涓

　　根据国家统计局最新公布数据显示，自今年6月开始，全国居民消费价格指数(CPI)相对去年同期，平均涨幅已连续3月达到5.3%，超过5%的通胀警戒线。

　　而国家发改委早在5月就已下达要求各级价格主管部门严格控制出台涨价项目的通知。据此，部分地区开始实施限价政策。其中江西省、重庆市政府，均表示将暂停出台提价项目3个月，主要包括水、电、气、公交车票、公园门票等项目价格。

　　几乎在同一阶段，河南、黑龙江、海南、江苏等地区也执行了这一政策。其中，河南、黑龙江等粮食重点产地主要是针对粮食、农产品生产资料(化肥)等进行控价。而海南、江苏等能源使用重点地区则是对能源产品进行控价。

　　国家发改委相关负责人告诉记者，这个限价政策旨在防止居民消费价格过快上涨，避免过多增加城市居民支出。

　　根据发改委的规定，限价项目是指目前仍然实行政府指导价、政府定价的极少数商品和服务价格，而不包括已经实行市场调节价的商品和服务价格。对于实行市场调节的商品和服务价格，企业可以随时根据市场供求关系调整其生产经营的商品和服务价格。所以，国家发改委相关负责人称，限价政策与人们所理解的“价格管制”有本质上的区别。

　　政策规定，从今年第二季度起，当一个省(自治区、直辖市)居民消费价格涨幅月环比超过(含达到)1%或者同比累计连续三个月超过(含达到)4%时(简称“两条控制线”)，该省(自治区、直辖市)应暂停出台提价项目3个月。

　　据悉，截至目前，该政策在地方上基本得到执行。重庆市发改委相关负责人告诉记者，按照国家发改委的要求，他们所执行的限价政策并没有扩大政府监管价格的范围。

　　据统计，按社会商品零售总额计算，2002年我国实行政府定价的比重为2.6%，实行政府指导价的比重为1.3%，其余96.1%实行市场调节价。目前实行政府定价的商品主要包括国家专营的烟叶、盐，部分化肥与种子，部分重要药品与医疗服务，以及能源、水、重要交通运输、电信、教育和部分国家机关收费等，共30多项。

　　但是自去年以来，能源短缺有目共睹，政府所能够监管价格的项目大都已经开始进入市场运行轨道，极易受到国际价格变化影响，中国社会科学院金融研究所研究员郭金龙因此认为，通过行政命令控制物价将有相当大的操作难度。

　　而从8月份来看，在居民消费价格指数的8大类中，属于政府控制价格的水、电及燃料价格仍以9.6%的速度上涨。

　　统计部门分析认为，目前CPI的全面上涨很大程度上是去年涨价滞后的“翘尾”表现，下半年将会有所回落，农产品的价格上涨则是市场供求关系自发调节作用的结果，政府部门短期内不需要进行过多的行政干预。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，造成这一轮物价上涨的主因是连续4年的粮食减产，而今年粮食丰收基本已成定局。现在的消费价格上涨，主要是一种“时滞”效应。丰收之后，粮价会相应回落，关联产品价格自然也会随之回落。

　　但政府为了避免CPI的持续走高影响到社会低收入阶层，已经在限价政策之外开始引入一些相关保护性政策。比如针对食品肉类的涨价，商务部正在酝酿出台的《中央储备肉管理办法》，北京等地也在针对最近的物价上涨调高低保补助水平。

　　国务院发展研究中心信息中心主任程秀生认为，政府的这些做法，事实上对抑制居民生活类用品价格上涨有一定的作用，尤其照顾到了低收入人群。

　　但高盛亚洲证券首席经济学家梁红女士因此预计，按照CPI的惯性快速增长，以及全球的能源供给将继续保持紧张局面，到10月份，中国的CPI数据可能还会达到新的最高点。

　　而国家发改委价格监测中心分析预测处处长徐连仲则委婉地表示这个数字应该不会再有过大的波动，在他看来，今年第三季度我国居民消费价格上涨仍将在5.2%左右徘徊，下半年在国家宏观调控的作用下，CPI将保持温和上涨，呈两头低、中间高的运行态势，到第四季度则必将有明显回落，预计涨幅将保持在2.8%至3%之间。来源：《21世纪经济报道》