杜绝车轮腐败 成都武侯500辆公车将“私有化”

　　编者按

　　广为流传的“3个‘1/3’”说法，是对公车制度切中要害的批评。即指公车在使用中“公务占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3”。这样算来，公务车成本压缩空间有2/3之多。去年全国政协十届一次会议直接向公车体制“开炮”。据称，“到上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，每年花费约3000亿元”。尽管公车“私”用可能不像3个“1/3”所形容的那样，但公车耗资巨大，确已成为树立政府良好形象和自身发展的桎梏。今年以来，全国很多地方展开了车改工作，成都市武侯区昨正式启动“全区无公车”计划。

　　新闻主体

　　10月9日讯年底前，成都市武侯区除保留少量公务用车（如执法车）外，各单位的近500辆公车均将“私有化”，而且不再配备新的公车。昨（8）日，该区召开机关公务用车改革动员大会，正式启动全区无公务用车计划。

　　卖车

　　车改范围：区级机关及街道

　　此次车改的范围包括该区各街道、区级机关各部门，含区府南河办、武侯科技园管委会、鞋都工业园管委会、物流中心指挥部办公室。车改对象为局级及局以下干部职工，涉及人数上千人。

　　武侯区法院、区检察院、国土分局、公安分局、工商局、国税局、地税局、质监分局、药监分局、人武部等单位暂缓实行。区级领导（含巡视员、助理巡视员、区长助理）暂不参加车改。

　　各街道保留两辆执法用车。区委、区人大常委会、区政府、区政协接待用车和有关单位执法用车的保留，将报武侯区公务用车改革领导小组确定。

　　车辆处置：先评估后公示

　　武侯区现有公务用车中，60％的车辆是奥拓及以下规格，规格最高的车是宝来，桑塔纳也占了大部分。参改车辆将由武侯区公务用车改革领导小组统一组织，委托有关专业机构，按照相关规定进行评估，评估后单车价格进行公示。公示时间均为2个工作日。

　　用车

　　发津贴局长每月可领1600

　　“这次车改鼓励干部职工购买私车。”武侯区机关事务管理局局长陈志明说，他们此前曾对全区各部门和街道进行了一次调查，超过90％的人表示赞同。“这不仅可以提高工作效率，节约财政支出，还能刺激消费。据估算，车改将为全区每年节约上百万元经费。”

　　取消公车后，该区将从2005年1月起发放公务交通费。其标准按照职务等级确定，由财政部门逐月核拨给本人，节约归己，超支自付。此项费用不属于工资性收入和福利，不计征个人所得税。发放标准从局长每月1600元到一般干部400元不等。

　　车改后遇事打的成首选

　　取消公务用车后，该区干部职工因公外出咋办？记者昨日就此走访了该区部分干部，他们均称打的是首选。

　　一位姓张的副局级干部说，她已经有了一辆自己的“拓拓车”，平时上下班可用自己的车，遇到急事时，“我只有打的嘛，我想那1000多块公车交通费还是够用。”

　　身为一般干部的高姓公务员认为，他平时上下班都是骑自行车，“我这个没级没职的人不会有好多外出的机会，所以每个月领400元钱划得着。”

　　焦点

　　3种方式分流司机

　　车改中所涉及的在编司勤人员将予以妥善安置。20多个临时聘用的驾驶员将被解聘；正式职工中能适应其它岗位工作的可以转岗，并且领取相应的公务交通费；还有一部分人可继续驾驶执法用车。

　　比较

　　两大差别不同于外区

　　“我们的这次车改与其它区相比，最大的不同有3个方面。”陈志明说，一是他们是在全区各街道、局级机关进行，不像青羊区等地此前进行的试点，“他们只在一个单位或者一两个街乡进行。”此外，“我们的公务交通费全部实行包干，不同级别的干部按不同标准每月领取一次公务交通费，除此之外一无所有。而其它地方的公务交通费还会因外出的区域加以浮动（如二环增发10%等）”。

　　专家访谈

　　公车改革尽快寻求法律支撑

　　武侯区的公车改革，在成都市率先拉开了大面积无公务用车，杜绝车轮腐败的大幕，可以预料，全市各区县也将陆续进行此项“破冰行动”。那么，公车改革应如何积极稳妥地进行？中共四川省委党校、省行政学院公共管理教研部主任罗振宇教授昨日就此点穴时称，推行此项改革主要应把握“三公”原则并寻求法律支撑。

　　领导优先购车不公平

　　“在公车拍卖的过程中，高职优选的方案不太可取。”罗教授针对一些地方出台的“公务用车在本单位内部拍卖，高职领导享有优先购车权”的处理公车方案说，坚持公开、公平、公正这“三公原则”的拍卖才能真正赢得人心和社会的认同。

　　罗教授认为，公车拍卖时的购车者可不仅仅局限于本单位职工，应让社会各界广泛参与；领导和一般职工在同等条件下，应享有同等的购买权；在确定拍卖价格时，有条件的地方应对估价单位及拍卖单位进行公开招标。这样做，有利于避免“拍卖腐败”。

　　发放补贴应经过人大批准

　　“目前进行的地方政府公车拍卖存在着一种较为普遍的现象：缺乏法律支撑。”罗教授说，即处理公车的方案未报经作为权力机关的人大，根据我国的政治体制，这种做法值得商榷，特别是拍卖后发给职工“公务用车补贴”。

　　罗教授认为，公车的拍卖收入应纳入财政预决算，发放公车用车的补贴也得经过预决算。

　　记者调查

　　“3个1/3”成都公车年吞4.5亿

　　是什么催生了公车改革？成都市的公车消费额有多大？来自成都市纪委的数据显示，截至2004年1月，全市党政机关、事业单位共有公车1.5万辆。以每辆年均消耗3万元计算，这些公车的年支出总额就高达4.5亿元。值得欣慰的是，成都已拉开了“无公务用车”的帷幕，计划在5年内彻底取消公务用车。据介绍，成都市的此项计划推行范围暂定为除公检法外的副市级领导以下级别的公务用车，取消公车后，取而代之的是“交通货币化”方案。

　　除现有的公车在“吞食”财政款项外，还有一个“半路上杀出的程咬金”———新购公车。据统计，成都全市每年的新购公车数量为3000—4000辆。

　　“由于管理存在漏洞，公车在加油、保险、维修等环节‘跑、冒、滴、漏’现象严重，在少数单位，公车每公里的运营成本竟高达7.5元。”成都市纪委监察综合室主任刘桃璋说。

　　目前，公车的使用存在着一个怪现象，有人形象地称之为“3个1/3”：1/3用于公务，1/3领导私用，1/3司机私用。成都市纪委有关人士称，在一些车辆没有实行集中管理而将其配属到处(科)室的部门，中层干部私用公车问题尤为严重。

　　新闻附件

　　武侯区公务员车改后交通费发放

　　级别 交通费/每月

　　正局级实职 1600元

　　副局级实职 1400元

　　调研员 1120元

　　助理调研员 980元

　　科长 600元

　　主任科员与副科长 500元

　　副主任科员 450元

　　一般干部 400元

　　新闻闪回

　　文家乡、苏坡乡公车拍卖

　　成都市最早实施公车改革试点可以追溯到1998年，当时市农垦局、建管局、商业银行、统建办等单位开始逐步推行此项改革。进行改革最直接的好处是降低了费用支出，节约了车辆运营成本。

　　在今年4月26日举行的成都市公务用车改革试点实施大会上，青羊区文家乡、苏坡乡33辆机关用车全部拍卖给私人。这是成都市实施党政机关“无公务用车”计划的前期试点。据悉，试点单位在车改以后用于车辆的经费比以前节约了45%以上。

　　天府早报