徽五河县:在探索中前进 在创新中成长

　　1980年5月31日，五河县第八届人民代表大会第一次会议初次选举产生了人大常委会，在历时不到25年的工作中，县人大常委会坚持以经济建设为中心，认真履行宪法、法律赋予的职责，在依法开展监督、审议决定重大事项和人事任免等方面取得了长足的发展，日益发挥出地方国家权力机关的重要作用，有力地推动了全县民主法制建设和社会各项事业的发展。

　　抓重点，议大事

　　常委会成立以来，始终坚持“抓重点，议大事”的原则，针对全县各个时期改革和发展中的重大事项以及人民群众普遍关注的热点、难点问题依法做出决议、决定。

　　常委会成立之初，如何设置工作机构，建立工作制度，是摆在常委会面前的重要课题。1980年7月，在常委会一、二次会议上决定设立了常委会办公室、财政经济委员会、政治法律委员会、科学教育委员会，并讨论制定了常委会工作试行意见、视察制度和代表联系制度。机构设立和制度建立后，常委会把普法工作作为工作重点。为了使该项工作在全县得以扎实有效地开展，县八届人大常委会作出关于学习、宣传和实施宪法的决议，县九届、十一届、十二届、十三届人大常委会相继作出在全县公民中开展“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法的决议，促进了以宪法为核心的普法工作开展，推动了依法治县进程。

　　县城是一个县政治、经济和文化中心，搞好城区建设、树立良好形象是全县人民的共同愿望。但是，在1994年，城区内明清遗留下来的城河和玉带河因年久失修，长期淤塞，导致杂草丛生，污染严重，给城区人民的生产生活带来了诸多不便，严重影响了五河的文明创建工作。“两河”治理一度成为城区广大干群反映强烈也最为关心的问题。县十二届人大常委会顺应民意，在第20次会议作出了《关于批准城河改造和玉带河治理方案的决定》。治理工作共投资6000多万元，城河被复土填平，扩大建房用地面积5万多平方米。玉带河得到了清淤疏浚，两岸砌筑了挡土墙，设置了护拦和路灯，栽种了垂柳花木，大大改观了县城面貌。

　　2003年春，在全国上下经受着突如其来的“非典”疫情考验的关键时刻，五河县十四届人大常委会本着对全县69万人民身体健康和生命安全高度负责的态度，向全县各级人大代表发出《致全县各级人大代表的一封信》，要求他们立即行动起来，站到抗击“非典”斗争的第一线，带头执行并加强对国家“非典”防治政策和有关法律法规的宣传贯彻，教育群众相信科学，破除迷信。当年6月下旬，淮河流域出现了自1991年以来的特大洪涝灾害。面临严峻的淮河汛情和怀洪新河首次分洪的双重压力，常委会组成人员以高度的使命感和责任心，时刻与人民群众同呼吸、共命运、心连心，全力投入并支持政府做好抗洪救灾工作。为使常委会全体组成人员全面了解掌握全县的汛情灾情，督促和支持政府进一步做好防汛救灾工作，7月，常委会全体组成人员自带干粮，在两天的时间里，行程300多公里，现场听取了15个乡镇的灾情汇报，察看了行洪区、灾民安置点、水围村庄、学校及灾民的生活和医疗情况，并在抗洪一线召开会议，认真分析了致灾的原因，从10个方面向政府和有关部门提出了抗洪救灾、灾后重建、综合治水的意见和建议。此举得到了上级人大的称赞。《中国人大》和《人民民主报》以“大坝上的常委会”为题作了详细报道。

　　常委会自成立以来，就国民经济和社会发展计划调整、财政预算变更、加强司法监督、县城建设总体规划、预算外资金管理、教育工作、县乡人大换届等一系列重大问题作出决议、决定共400余项。

　　抓监督，求实效

　　监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，监督工作是人大常委会代表人民行使当家作主权力，管理国家事务的一项重要任务。五河县人大常委会自产生以来，始终把加强监督工作摆在常委会工作的重要位置，积极探索和创新监督的形式、方法和内容，使监督工作取得了明显成效，推动了“一府两院”工作的开展。

　　常委会刚成立时，由于组成人员对监督工作认识不到位、工作制度不健全和监督经验缺乏等因素影响，一度不敢理直气壮地监督，监督的形式也仅局限于听取和审议工作报告，象征性地提提意见、建议，监督的实效不够明显。随着工作的不断开展，常委会在行使监督权的实践中，经过学习、探索和总结，认识逐步得到提高，行使监督权已不再局限于听取和审议工作报告，而是积极拓宽监督渠道，采取开展执法检查、专题调查、审查规范性文件、开展述职评议和工作评议、推行执法责任制和冤案错案责任追究制、对司法机关进行个案监督等行之有效的新的监督方式，使监督实效不断增强。县九届、十届人大常委会先后组织开展了对食品卫生、乡镇企业和养殖业发展、教育工作、普法工作等10多次大型视察、调查活动，撰写了大量视察、调查报告，提出了很多有建设性的意见和建议；开展了对《食品卫生法》、《农业法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《土地管理法》等法律法规的执法检查，促进了行政执法部门依法行政。

　　在不断拓宽工作思路，改进和丰富监督方式中，常委会又进一步提炼出在形式、方法和内容上“活、新、深”的三字监督法，从而使监督实效得到进一步体现。一是把会议监督与视察、调查、检查结合起来，在方法上求“活”，提高了常委会的审议质量，增强了监督实效。2000年5月，常委会组织全县近200名人大代表对《村民委员会组织法》的贯彻情况进行了一次全面检查，促进了全县村民自治工作的深入开展，推进了基层民主法制建设。二是把对事的监督和对人的监督结合起来，在形式上求“新”。十届人大常委会在开展述职评议工作中，首先要求经县人大常委会任命的“一府两院”干部，必须从德、能、勤、绩四个方面写出述职报告。在召开述职会议时，县人大常委会组成人员及本系统、本部门的干部、职工代表全部参加，听取述职报告，并进行民主评议。从1994年开始，县十二届、十三届人大常委会都对政府所有组成人员和“两院”负责人及部分市人大代表进行了一次述职评议，并对工商、交通部门开展了工作评议，促进了“一府两院”和“条管部门”勤政廉政建设，进一步增强了代表的责任意识，推动了各项工作的开展。三是把常规性的监督与具体案件的监督结合起来，在内容上求“深”。县人大常委会不断完善视察、检查、评议和对财政预算执行、具体案件和审议意见办理等工作实施监督的各项制度，使监督工作更加规范化、制度化，监督的实效更为明显。县十三届人大常委会通过了《五河县人大常委会对司法工作进行监督试行办法》，建立了司法机关法律文书备案审查制度，从1998年至2003年12月，共审查司法机关报送的法律文书362件，提出了审查意见并监督落实。常委会还通过不断加强个案监督，促进司法公正。如张集乡蒋集村村民蒋某强奸一案，自1991年案发，受害人及其亲属先后多次到有关部门上访，但迟迟得不到解决。1997年8月，受害人及其亲属上访县人大，常委会委派一名副主任带队到案发地进行实地调查，督促司法机关认真办理。主任会议两次听取了关于该案的情况汇报，审阅了有关材料，从侦查、刑拘、起诉、审判几个环节进行全面跟踪监督，并委派五名委员三次参加了庭审旁听。在常委会强有力的监督下，蒋之祥受到了法律应有的惩罚，案件得到了公正处理。

　　抓任免，求规范

　　地方组织法规定人大常委会行使人事任免权，但对行使任免权的程序未作明确规定。人大常委会如何才能最大限度地代表和反映人民群众的意愿，有效地行使任免权，公平、公正地挑选出人民群众可以信赖的“公仆”，是该县人大常委会不断探索和实践的重要课题。

　　刚刚成立的人大常委会由于各方面制度不健全，任免工作程序不够规范，一些单位、个人对人大行使人事任免权的重要性认识不足，使人事任免工作一度遇到一些难题。虽然县九届人大常委会虽制定了人事任免工作暂行办法，但仍不够规范和具体。1988年10月，县十届人大常委会第九次会议在任命一名政府组成人员时，常委会一名委员在会前因事外出，其在给常委会的请假报告中表示：“我根据这四人情况，同意常委会的任免意见。表决时请给我算一票。”由于此票是决定该候选人能否通过任命的关键一票，会后常委会两名委员对此票的法律效力提出了异议。县人大常委会向省市人大进行了咨询，并请示全国人大法制工作委员会，认定此票无效，提请任命的候选人因得赞成票未超过半数而未获通过。针对人事任免工作中存在的问题，县十届、十二届、十三届人大常委会重新修订和制定了《五河县人大常委会任免国家机关工作人员办法》和《五河县人大常委会任命国家机关工作人员投票表决办法》，使人事任免程序逐步依法得到完善，人事任免工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　在人事任免工作中，常委会坚持把党管干部和人大依法任免干部统一起来，按照德才兼备原则和干部“四化”方针，本着对党对人民负责的精神，审慎负责地行使人事任免权。常委会成立以来，依法任免了577名国家机关工作人员。县十三届十四届人大常委会坚持把任免权和监督权结合起来，实行任命前的法律知识考试、任命时就职表态发言、任命后述职、测评等项制度，进一步增强了国家机关工作人员的公仆意识、廉政意识和民主法制意识。

　　24年弹指一挥间，五河县人大常委会的工作由探索到完善，由充实到加强，在实践中不断前进，在创新中不断规范。我们坚信有“三个代表”重要思想的指导，有党的领导和人大代表的支持，常委会在今后的工作中，将继续开拓进取，认真行使自己的职权，全力促进全县三个文明建设协调发展。（安徽五河县人大常委会郑运庄）