人民网：莫让移民“搬出”又“搬回”

　　人民网记者 辛阳

　　一排排错落有致的瓦房和棚圈，内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗奶牛养殖基地移民村看起来井井有条。但就是在这样一个条件优越的移民村，却出现了一种奇怪的现象，一些移民想要移回原来牧区，而且有的已经移回。

　　移民——“生活日益艰难，就有了搬迁的打算！”

　　移民大都来自阿巴嘎旗南部沙化地带，几年前，他们赖以生存的草场由于过度放牧已经退化，为了保持生态和平衡、恢复草场，阿巴嘎旗政府号召牧民移民到更适合他们生存的移民村，并给他们提供了一切优惠政策。可是，记者所到的养牛养殖基地移民村却有许多人有了要迁出的打算，为什么移民还想移回？带着疑惑，记者走访了几户村民。

　　从白音德力格尔苏木移民来的程国兵说，当时由于牧场退化，2002年移民到这里。原来在牧区，他有1000亩草场和300只羊，在支出的同时，还有些剩余，可是移到这里将近2年了，不光没有收入，连收支平衡都难以维持。他给记者算了这样一笔帐，现在他有8头奶牛，平均每头牛的饲料费30元左右，一天的支出是240元；每头牛产奶40斤，其中4头能够产奶，每斤牛奶收购价大约为0.90元，每天的售奶收入为150元，显然是入不敷出了。原来打算生了小牛犊可以卖出，可是现在一直都没有收牛的，日子一天比一天艰难，如今草场有了一定的恢复，也就有了回迁的念头。

　　提到牛奶的销售，村民温德胜愁眉紧锁。他说，牛奶不好销售，整个旗里只有两家收奶地方，一个是从前的奶制品加工厂，但是收奶价格偏低，还经常出现奶罐计量不准；另一个就建在奶牛养殖基地奶站，奶价虽有提高，但三天两头总是关门。温德胜现在养了8头奶牛，每天产奶200多斤，听他说，今天的200多斤牛奶又没有卖出去。他希望能增加一些奶站，打破独家买卖，这样不至于把奶价压得很低。

　　据记者了解，奶牛养殖基地的村民大多数存在偿还贷款的压力，他们的贷款都要在三年内还清。一方面入不敷出，另一方面还要还贷，村民们表示，现在的生活压力是越来越大了，还是放牧时的经济收益要好一些，起码饲料钱省下了。目前，仅从白音德力格尔苏木搬迁的28户移民中就有5、6户又搬了回去。

　　旗政府——“牧民希望得到政府无限制的扶植和投入”

　　为了了解更多的情况，阿巴嘎旗副旗长额尔德尼接受了采访。额尔德尼介绍，奶牛基地建起已经有三年了，移民都是从不适合人群居住的地方统一自愿搬迁而来。在搬迁来的第一年，移民确实存在着一些困难，大多体现在养奶牛的资金上。上访的人很多，有时整个政府办公楼都是上访的移民户。现在，办公楼变得静悄悄的，基本上没有上访的移民了。

　　当问到为什么会出现移民回迁现象，额尔德尼回答说，近年来，阿巴嘎旗实行围封转移和禁牧休牧，牧民的草场情况有了好转，生态有了一定恢复，自然就有牧民想要回去继续放牧。再有，由于刚开始搬迁时政府扶持的力度很大，无偿为移民户盖起住房和棚圈，帮助移民户贷款买奶牛，定期为移民户的奶牛进行体检。总之，无论大事小事都是政府出面协调处理。虽然移民了，但牧民的思想还没有转变，自身缺乏经济管理能力和对市场的判断能力，他们希望得到的是政府无限制的扶植和投入，一旦政府在资金投入方面有所减少，他们就萌生了回到牧区的念头。

　　牧民的在移民村的生活日益艰难，面对牧民大量回迁放牧，刚刚恢复的脆弱草场是否经得起无序放牧和草场超载呢？是否生态再次破坏后还要再次移民呢？移民问题该如何处理？自治区国土资源厅王福举工程师，对移民问题作了如下解释。

　　他说：“移民村确实存在着牧民回迁现象。10年的帮扶工作经验我了解到，导致移民回迁主要问题还是牧民在移民村是否能稳定生活收入，归根结底就是可持续发展问题。近年来，自治区开展围封转移，把牧民从生态脆弱的地区迁出，使生态恢复到了从前的草肥水美，同时，政府出资建设的移民村在基础设施方面也比牧民从前的生活条件要好得多，但牧民由于长年生活在牧区，与外界少有往来，如今面对市场，敏感程度明显不足，政府又缺乏对牧民在市场方面的引导，造成了移民生活的困难，致使一些移民已经迁回牧区。刚刚恢复的草场生态环境还很脆弱，还需要休养生息，牧民的回迁势必再次造成草场的退化，生态再次遭到破坏。”王福举建议，还应该加强政府的职能作用，建立起配套的市场服务体系，让牧民高兴搬来，安心住下，把牧民扶上马，再送一程。

　　移民工程，本是富民工程、生态工程，把牧民从生态恶化的环境中迁出，走上富裕的道路，莫让移民“搬出”又“搬回”！