保证村民自治有序运行

　　开栏的话：

　　加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求，也是党执政后的一项根本建设。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。当前，摆在我们面前的重要任务，就是学习和贯彻《决定》，做好加强党的执政能力建设的各项工作。本报从今天开始，推出《贯彻四中全会精神加强执政能力建设》专栏，报道各地在加强党的执政能力建设方面的实践。

　　村里的事，党组织管什么，怎样管？村委会管什么，怎样管？村民怎样管理和监督村里的事？台州市黄岩区在全区546个村（居）全面推行村级组织运行规范制度，构建起村党组织领导下的村民自治运行机制，从而规范村民自治中的各对关系，保证村民自治有序运行，夯实党在农村基层执政之基。区委书记蒋永志告诉笔者：区里在村“两委”运行规范化、村民自治法制化和村务监督民主化这些事关农村基层党的领导和村民自治的问题上设立了12项制度，共有60多条规定和操作办法，下发了《村级管理“三化十二制”实施细则》，从而确立了党支部在村级各种组织和各项工作中的领导核心地位，对村级的民主、自治、管理、监督进行了规范。

　　“印把子”拿在谁手上

　　南城街道药山村的於张敏2002年初当选为村委会主任，他当选后的第一个感觉是，“我是3000多位村民选举出来的，村委会的印章应该掌握在我手里”。有於张敏这样想法的村干部在黄岩并不少。

　　於张敏原先与村党支部书记任才根形同陌路，两人见面也不说话。村里的大事小事，支书说了村委会主任不同意，村委会主任说了支书不同意，结果什么事也办不成。怎么办？《实施细则》中的村委会向村党组织报告工作制度、村“两委”联席会议制度和联章联签制度，让於张敏明白了“条条杠杠”。村民由于屋基问题经常起纠纷，於张敏向任才根报告了这件事，任才根立即召开了支部会议商量并作出处理决定。在这个村，每周五由村“两委”干部集中解决村民纠纷问题。2002年的4月20日，药山村的第一次村“两委”联席会议召开了，在接受了19位村民提出的解决9起纠纷的要求后，村“两委”的7名委员共同商量，作出处理决定，久拖未决的疑难问题迎刃而解。第二天，当村“两委”向这19位村民宣布处理结果时，他们均表示村里处事公正，愿意接受处理结果。

　　从此以后，药山村坚持每星期五召集村“两委”成员，接待村民来访，按照规定举行联席会议商议处理决定，对村里1000元以上的开支进行联章联签。笔者询问於张敏，现在还把村委会的印章放在自己的口袋里吗？他拿出《实施细则》，翻到了第16页，笑着说：你看，上面规定得很清楚呢，“党支部的印章由组织委员保管；村委会的印章由村‘两委’提名，并经村民代表会议讨论后决定，一般由村文书保管。村里召开联席会议作出决定后，再由村支书、村委会主任联合签名、盖章”。

　　黄岩区委组织部部长周胜介绍说，《实施细则》规定的村委会向村党组织报告工作制度，村“两委”联席会议和联章联签制度等的实行，使以村党组织为核心的村级组织运行通过制度来管理、约束，变得协调和规范，以前有矛盾的“旧冤家”变成了如今的“好搭档”。据统计，近两年来，全区共有65个原先村“两委”关系不协调的村变得协调了；全区546个村均推行了村“两委”联席会议制度，今年以来作出各类决策、决定3200多项，联章联签的各类票据、决定1.2万多份。

　　农贸市场是怎样办起来的

　　西范村的农贸市场十分繁荣，总共200多个摊位的农贸市场总投资250万元，每年为村集体增加收入近100万元。这个市场是怎样办起来的？

　　村支书施世见告诉我们：“村‘两委’早就想办这个市场，但村‘两委’拍了板，群众思想不通，阻力很大，结果拖了四五年还是没办起来。《实施细则》出台后，明确规定村里的大事要经过先党内后党外的民主决策来拍板，听了党员的意见，听了群众的意见，我们村里的大事办起来就顺畅了。”

　　西范村的市场拖了几年，最后经过民主决策办起来了。去年初，村“两委”联席会议提出建市场的提议后，村里召开党员大会，全村60多名党员参加会议。会上，党员对市场的选址、面积、投资总额等提出建设性意见。最后，党员们一致表决同意创建农贸市场。通过党员做群众的思想工作，讲清道理，接下去的民主恳谈会和村民代表会议均顺利通过了村“两委”的这一决策，征地、拆迁、土建、开业，在党员和村民的支持下，办市场一切顺利。

　　院桥镇下抱居的村民参股筹建客运中心、北洋镇联丰村的400亩林业综合开发等重大事项，也都是这样办起来的。区委组织部副部长潘禹斌向我们介绍，《实施细则》规定，村里大事要按照先党内后党外的民主决策过程进行：村“两委”联席会议对村级重大事项作出基本决策后，首先在党员大会上对基本决策进行讨论和表决，通过后召开有村“两委”成员、党员、队组长、村民代表等参加的民主恳谈会，提出修改意见；再次通过后，就由村民代表会议或村民大会进行最后的决策。今年以来，村级民主决策机制决策的重大事项和一般事项，均得以顺利实施。

　　300元发票压了三年没有报

　　我们在东城街道王西村采访时，在党支部办公室的玻璃台板下发现一张3年前开的购书发票。51岁的老支书张胜德告诉我们：这是一张村民主理财小组拒绝报销的发票。

　　他向我们介绍了这张发票的来历：2001年6月的一天，一个人到村里推销书籍，当时张胜德轻信了对方的介绍，付了300元钱，为村里购买了一套书籍。月底，由5位村民组成的村民主理财小组按照《实施细则》规定，对当月的所有开支和发票进行审核，组员陈观正发现这张票据上没有卖书单位的财务章，连村名都搞错了，最后经了解才知道卖书人是个骗子。村民主理财小组一致决定，这张发票不予入账，支书垫付的300元钱也不予报销。

　　张胜德诚恳地说：“这张发票在玻璃台板下压了3年，时时警告我不能乱作主张花村里的钱。再说，《实施细则》规定村级财务必须接受村民的民主监督，你想乱花钱也花不成。”采访时，我们查看了当月的一张自来水管修理的票据，共花费1600多元，票据上有水工、仓库保管员、分管的村干部、村委会主任、村支书5个人的签字和盖章。张胜德告诉我们，这些人盖章签字后，再由村文书到财务服务中心领钱，到月底，还要经过民主理财小组的审核后，再送到财务中心入账。

　　村务监督的民主化让全体村民对村里的大小事情均能了解实情，实行监督。目前，黄岩区共建立了546个村务监督小组和民主理财小组，人员均由村民大会或村民代表会议选举产生，村委会成员不得兼任。村级财务实行一月一审核、一季一公开，有条件的地方则实行一月一公开。今年以来，全区各村务监督小组和民主理财小组共对村财务审核了2100多次，审核出45笔发票不予入账，总计2万多元。来源：浙江日报　作者：洪卫　沈宇翔　区报道组　郑胄奇