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10月10日消息（记者柳昌林）近几年来，海南场乡土地矛盾及其引发的种种事端，已成为影响社会稳定的严重问题，成为各级领导和社会各界关注的焦点。
海南省农垦总局局长吴亚荣说，去年国有农场土地的确权、国有农场被占土地的回收工作取得了很大的成绩，但是至2003年底国有农场仍有69．86万亩的土地被占。近几年来，国有农场橡胶更新，一些市县农民强占更新胶园土地的行为也越来越突出，严重地影响了农垦经济的发展，因土地矛盾引发的各类群体性事件更是不断。
国有农场与周边农村土地纠纷由来已久，最早的记载是1952年。50多年来，经过各级政府多次处理，特别是1962—1964年的全面地权处理和1980后落实国发〖1980〗202号文件，农场与周边农村的用地界线已基本划清，农场完成了与周边农村的用地协议书和政府审批手续。现在发生的纠纷，绝大部份是侵占农场土地行为，究其原因，主要有：
利益驱动引发占地发包。周边农村除自用占地外，另一个主要用途是占地发包，获取非法利益。有27．8万亩土地被占用于发包，占地发包的主体主要为村委会，乡镇一级也有占地发包的现象。
不按程序发放林权证造成土地政策性流失。据调查，有171宗29．58万亩土地在未告知农场的情况下，给林业经营部门发了林权土地证，占被占土地的23．01％。涉及23个农场。其中万宁市辖区内5个农场(包括岭门农场在万宁市内的土地)有32宗18．47万亩。白沙县的金波农场被坝王岭林业局一次划去5·84万亩。
土地违法执行不力造成占地愈演愈烈。共有172宗16．5万亩土地已被各级政府或法院作出处理意见或判决，但一直得不到执行。如南滨农场南雅地区被占土地8000亩发包给福建老板张钦灿，1998经省政府作出行政复议决定和三亚市中级人民法院作出判决，土地权属归南滨农场，但直到现在，一直没有得到执行。万宁市东和农场300多亩土地被群众强占，经法院三次判决都归东和农场，农场也与有关部门依法多次组织执行，但一直得不到执行。面对执行不力的的事实，往往造成一些人有恃无恐，不断侵占农场土地。
土地确权引来新一轮占地。部分农民误解或偏信土地确权发证是新一轮土地使用调整和确认，国有土地谁开发使用就确权发证给谁。这就是2003年上半年仍然出现263宗1．1万亩新占地的主要原因。
吴亚荣认为，处理场乡土地矛盾工作是一项十分棘手的工作，一定要在市县委、政府的统一领导下开展。国有农场被占土地情况比较复杂。在时间上，有历史的也有近期的；在土地使用上，有的搞种植，有的搞养殖，有的建房屋，有的霸着不给农场使用，有的作它用。因此，必须针对具体情况，采取具体对策。对历史上占用国有农场土地种植橡胶等长期作物的，建议由被占地方补偿青苗费后收回，并经营地上作物，也可由双方联营，由占地方每年向对方按苗数或株数缴交款项作为分红，也可以采取土地出租、承包方式，每年向被占地方缴交租金或承包金；对占用国有农场土地种植短期作物的，原则上收获完作物后限期还地收回，可适当补偿一些初期开发费用。如因农村耕地极少，农民生活非常困难想继续使用土地，须征得对方同意，并签订土地出租或承包合同；对占用国有农场土地而未开发使用的，要确认土地权属，并依法收回；对占用国有农场土地后转租或转包给别单位(个人)使用的，应没收非法所得，并终止原来的租赁或承包合同，改由被占地方作为出租(发包)方，重新与承租(承包)方签订合同；对国有农场更新作物的土地，农民阻挠农场用地或强行占地种植作物的，应及时予以制止，依法收回，维护农场的合法权益；对跨市县占用国有农场土地的，所跨市县应联合组织调解，难以调解的，报请省政府解决；对地界不清，权属不明确的场乡土地权属争议，市县政府应及时组织调解，调解无效，由市县政府报请省政府裁决。（完）（海南频道）
