上班族搭乘“顺风车”面临监管难题

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　　何勇海

　　昨天还汗流浃背挤公交车的你，今天就有可能享受“专车”待遇。最近在北京、上海、成都等城市出现了一种新鲜事物：上班族搭上了“顺风车”。所谓“顺风车”，就是指一个私家车主上下班途中顺路捎上两三个住处相近，上班地点也相近的乘客，并收取一定的费用。

　　“顺风车”的出现无疑方便了乘车人，也减轻了车主的经济负担，同时还能缓解城市交通压力。但如果出现安全意外如何处理？谁来管理“顺风车”？这都是“顺风车”发展中无法回避的话题。

　　“顺风车”让上班族双赢

　　10月8日早晨，家住四川省成都市金雁路中央花园的郑欣欣心情不错，因为从当天开始，她每天花8元钱就可以坐上了接送自己上下班的“专车”。郑欣欣的工作单位在离家近三十公里的成都市温江区，每天上下班转车十分不方便。

　　“如今，我不用再担心上班迟到了！”郑欣欣高兴地说，“坐上了‘顺风车’，再也不用挤公交车了，上班途中你可以闭目养神，你可以天天穿体面的衣服，你可以不怕风吹日晒雨淋……呵呵，反正‘有车族’有什么感觉你就有什么感觉。”

　　为郑欣欣提供“顺风车”服务的周正先生说，他之所以愿意让郑欣欣搭“顺风车”，有多方面原因，“现在养车不容易，反正车也是空着的，有点小钱总比没有强。”但周正反复强调，他家住在与郑欣欣临近的皇家花园，“顺路，不麻烦。”而且，“以后上下班路上还有人聊天，不寂寞了，就算多交个朋友吧。”

　　家住成都市西延线“千和·银杏”花苑的林馨，在搭“顺风车”之前，她每天早上七点左右就得出家门，转两次公共汽车后再坐几里路的三轮车，到公司连口气都来不及喘就到上班时间了，每天跟打仗似的，把自己弄得特别累。为了减轻身心负担，林馨决定搭“顺风车”上班。爱上网的她发现了一家“顺风车”网站，并在里面留下了需要搭车的帖子。没过几天，就遇上了私家车主李先生。

　　李先生开车上下班，每月汽车油钱、停车费、保养费算下来至少一千元，现在，他通过提供“顺风车”服务，每月可以得到六百元左右的收入，无疑可以分担一部分费用。他认为，通过提供“顺风车”服务得到的报酬应该算是劳动所得。“其实，最关键图的是与人方便自己方便。”

　　如今，林馨和李先生已商定：林馨先坐车，后结账，一个星期结一次。目前，这种崭新的上班方式在成都白领中悄然兴起。

　　在北京酒仙桥地区大山子附近的银枫家园，小区出口处竖立着“顺风车站”的牌子，后面竖一块指示牌，上面有搭乘须知和注意事项。小区内要出行的居民，只要站在“顺风车站”的牌子下面，有开车路过的居民，就会停下来把他们带到最近的车站。

　　而在北京市昌平区天通苑社区，只要您手持一张“爱心乘车证”，就可以免费搭乘有“爱心车证”的私家车。

　　“顺风车”网站悄然出现

　　据了解，郑欣欣和林馨都是通过一个“顺风车”网站来寻求或者发布搭乘“顺风车”信息的。

　　今年4月，全国第一家顺风车专业门户网站在北京正式开通，其会员人数目前已超过10万人，涵盖全国经济发达的主要城市。网站把有车的会员和没车的会员按照上班路线进行搭配，只要双方愿意就能每天结伴上班。

　　该网站的首席营运官唐克礼说，近年来，中国私家车越来越多，为“顺风车”发展提供了现实基础。没有私家车的上班族，每天挤公交车是件痛苦不堪的事情，尤其是在炎热的夏天。而很多有私家车的人，每天上下班基本上都是空载。如果双方配对成功，对私家车主来说，一来路上有人聊天不寂寞，二来可以充分利用能源，三来可以贴补养车费用，实在是件不错的美事。而没有私家车的上班族花费不多，就能享受专车待遇，当然也很乐意。

　　唐克礼认为，上下班高峰时段的交通问题不仅困扰着上班族，也让交管部门颇为头疼，随着私车保有量的增加，在给少数有车族带来便利的同时，也给整个城市交通网增加了压力。“顺风车”最大的好处，就是极大地缓解了城市交通压力。他举例分析说，北京私家车有一百多万辆，如果有十分之一的上班族顺利搭上“顺风车”，北京交通会马上得到很大缓解，“比花200亿元修路都不差！”

　　目前，搭“顺风车”这一崭新方式正在通过各种渠道，为越来越多的市民所知，很多人对此表现出浓厚的兴趣。无疑，“顺风车”在方便了乘车人、减轻了车主经济负担、缓解城市交通压力等方面发挥了重大作用。

　　四川省社科院社会学研究所副所长胡光亚认为，“顺风车”现象也将丰富和改变现有城市人际关系架构。两个素不相识的人，有可能因此结识，进而成为朋友甚至更亲密的关系。从增加社会阅历、扩大社交圈等方面，胡光亚认为顺风车有着“积极而特别的意义”，也必将改变一部分人的生活方式。

　　“顺风车”的是非争论

　　尽管“顺风车”有上述诸多好处，但是，出现安全意外如何处理？谁来管理“顺风车”？这些问题同样困扰着这一新生事物。

　　首先，在安全方面，“顺风车”合理但不全都合法。

　　当被问到建立搭乘关系之前，双方是否签订协议，以免出现交通事故后发生纠纷时，所有被采访的车主和搭车人均回答“没有想到这一点”。相对于坐公交车或者打出租车来说，搭“顺风车”的伙伴之间没有明确的责任和义务，因此有人担心出了交通意外怎么办。

　　律师界人士认为，收了费的“顺风车”这种乘车方式还是以营利为目的，所以车主应像出租车或公共汽车一样向乘客提供票据等安全凭证，并对其安全负责。所以，签订免责协议可以将不必要的纠纷消灭在萌芽状态。

　　成都元绪律师事务所的王丹伟认为，“顺风车”和现行法律法规之间，确实存在不少矛盾和对立：一是车辆险种中虽有一项“车上人员责任险”，但因其是附加险种，很多车主没有购买，发生交通事故时，搭“顺风车”的人权益难以得到保障；二是交通事故发生后理赔时，如果保险公司认定“顺风车”属非法营运，就极有可能拒绝理赔；三是收费“顺风车”涉嫌非法营运，对合法营运的出租车、公交车等势必造成冲击，“显然这是不正当竞争。”正如王丹伟所说，一些出租车司机普遍担心“顺风车”要抢去不少生意，有关部门应该取缔。此外，“顺风车”还会带来国家税收的流失。

　　其次，在管理方面，“顺风车”存在管理缺位问题。

　　“顺风车”该归哪个部门管？北京市工商局的王处长在接受采访时说，“顺风车”是一种民事行为，而非经营行为，所以不属于工商局管理范围。当被问到下一步是否会将其纳入管理范围中时，她表示暂没有相关考虑。她解释道，“只要它没有危及国家经济安全，违反市场秩序，原则上都不归我们管。当然，如果这方面的投诉太多，我们会过问，但也只是提请人大立法，以有效管理这个市场。”因此有人认为，在“顺风车”发展最早的北京市，有关部门的态度是既不反对也不赞同，实际上是默认。

　　而在成都，成都市公用局监察大队法规科一位工作人员表示，“目前情况还不明朗”，因为这个事物太新，目前还没有法律法规约束。“顺风车”对缓解城市交通压力，其前景值得期待。他个人认为，“顺风车”有涉嫌非法营运的可能，“但也只是可能”。符某估计，鉴于“顺风车”的特性，成都有关部门多半会采取“不支持也不反对”的态度。这一姿态和北京方面如出一辙。

　　成都一家出租车公司的王先生说，“顺风车”的出现对出租车市场造成了一定影响，但出租车公司没法采取应对措施，因为从运营角度讲，“顺风车”属于黑车，应该由执法部门来管理。

　　另一出租车公司的运营经理何先生则认为，即使说“顺风车”不是黑车，有些黑车却会打着“顺风车”的旗号行黑车之实。所以他认为，“顺风车”只有不收费，才能维护市场秩序。“在这样的情况下，即使它对出租车造成冲击，我们也是支持其发展的。因为这毕竟有积极的社会意义。”看来，“顺风车”因为收费的性质，多少受了黑车的连累。

　　第三，“顺风车”很难控制“桃色事件”。

　　前不久，上海发生了一起“桃色事件”，当事主角正是从搭“顺风车”开始的。这里确实存在一个突出的现象，女性发布搭“顺风车”的比较多，而且容易成功。在网站上提供搭“顺风车”的车主甚至在帖子上明言“美女免费”。有网友认为，有些女孩把搭“顺风车”当作一个平台，以此结交“有钱的男人”；同样，有些男性车主的动机也值得怀疑。同时，网上的消息真伪难辨，难免有心怀不轨者借此发布虚假信息，市民一不小心“引狼入室”，就会给自己的生命、财产安全带来极大威胁。

　　四川省社科院社会学研究所副所长胡光亚认为，从本质上看，“顺风车”的出现是一个利己行为，这种搭乘服务一定要建立在合法的基础上，而且应当在管理上有一个明确的规范，这样搭乘双方的利益才能得到保障。他建议，双方都应遵循市场经济的原则，不违反国家法律法规、违反社会公德，本着互相体谅、诚信的态度来处理，尽量减少其负面效应。来源：《法制日报》