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朱延青
据华商晨报报道，日前沈阳市委召开的人大工作会议将出台《关于加强人大工作的决定（讨论稿）》，《决定》要求对人大代表执行职务情况进行认真分析和考核，强化日常管理，依法坚持代表资格审查和终止制度，对不认真执行代表职务，或经过代表资格审查委员会审查认定已不具备代表资格的代表，人大常委会将劝其辞去或依法罢免其代表职务。与之相关的消息，一则是辽宁大连普兰店市人大会常委会第十四次会议通过了对一名不能履行代表职务的人大代表提出诫警的决定，一则是9月中旬大连市人大常委会首次表彰了45位优秀人大代表。由此，一个健全和完善人大代表管理制度和激励、监督机制的话题浮出水面。
随着社会主义民主法制建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大代表的地位和作用日益重要，人民群众对人大代表的要求也越来越高。应该说，绝大多数人大代表能够依法履行职责，能够代表人民行使好管理国家和社会事务的权力。但同时在有一些人大代表中代表意识不强、不能很好履行人大代表的职责的现象依然存在。有的代表素质比较低、审议能力差、成为参加会议和活动不动口、不动手的“无言代表”；有的代表把代表职务看成荣誉甚至只看重代表的人身保护权，对履行职责不感兴趣，成为人大会、代表活动不想参加不愿参加的“挂名代表”；有的代表只参加人大会，不参加闭会期间活动，成为跟着会议程序走、不做调研的“会议代表”；有的代表以工作忙为借口，只做好自身领导工作，不执行代表职务，成为占着代表名额、不参加代表活动的“领导代表”。
上述种种现象，不仅影响了人大代表的形象，而且严重制约了代表作用的发挥。与此形成鲜明对比的是一大批认真履行代表职责、做出突出业绩的人大代表，没有适当的奖励激励制度褒扬其作为。优秀的代表得不到表彰和奖励，部分落后的代表也没有任何批评，这样的局面显然已经成为提高代表工作水平，发挥代表作用的羁绊。
因此，必须从根本上解决这些问题，充分发挥每一位代表在管理国家事务和社会事务中的积极性。综上所述，健全和完善人大代表管理制度和激励、监督机制是十分必要的。
一是它启动了代表“退出机制”，打破了“终届制”，有利于激励人大代表牢固树立角色意识，责任意识，更好地履行代表职责。
二是它建立起相应的对人大代表监督管理机制，有效地防止和纠正代表种种不作为的现象，使人大代表自身也处在约束和制约之下。
三是它体现了与时俱进时代要求，改变了以往只要不违法犯纪，代表职务一任届满的惯常做法，让人们明白一个很简单的道理：人大代表也是能者上庸者下。四是通过表彰优秀人大代表，用优秀代表的先进事迹，鼓励每一位人大代表切实履行好代表职务，形成积极向上的工作态度，有利于人大工作的开展。（大连市人大常委会办公厅研究室）
