积极推进中心城市交通行政管理体制改革

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　【案由】关于积极推进中心城市交通行政管理体制改革案

　　【类号】3

　　【类别】交通邮电

　　【提案号】0021

　　【审查意见】建议由中编办研究办理

　　【提案人】致公党中央

　　【主题词】城市 交通 改革

　　【提案形式】党派

　　【内容】

　　我国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，已成为影响中心城市交通运输和经济、社会发展的体制性障碍。贯彻中共十六届三中全会精神，推进中心城市交通行政管理体制的改革势在必行。

　　所谓中心城市，这里是指我国的直辖市、省会市和副省级市，它包括4个直辖市、27个省会市和5个计划单列市。目前，中心城市的交通行政管理体制有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”的综合交通管理模式。(以上三种模式的基本情况见下表)

　　交通行政管理模式一览表

　　模 式

　　类 别模式一模式二模式三体制模式

　　由交通、城建、市政、公安等部门对交通实施交叉管理

　　实行城乡道路运输一体化管理

　　“一城一交”综合交通管理代表城市

　　南京、昆明、成都、福州、南宁、杭州

　　沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁

　　北京、广州、重庆、深圳、武汉主要职能市交通局负责公路运输(货运、长途客运、郊区出租)、公路和场站规划建设以及水路交通运输的行业管理；市政公用局负责城市公交和城市客运出租汽车的管理；市建设部门负责城区的道路规划与建设；市公安部门与交通部门分别负责有关的城市道路交通安全管理与控制。市交通局除负责公路规划建设和水路运输管理职能外，还对公路运输、城市公交和市域范围内的出租车进行统一管理。市公安部门与交通部门分别负责有关的城市道路交通安全管理与控制。市交通委员会是市政府组成部门，负责交通运输规划、道路(城市道路和公路)和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，并负责对城市内的铁路、民

　　航等其他交通方式的协调。市公安部门与交通部门分别负责有关的城市道路交通安全管理与控制。典型特征多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。整合了道路运输资源，但不具备对城乡交通统一战略、统一规划、统一政策和统一建设的职能。实现了道路运输管理的一体化，但在交通基础设施的建设养护方面尚未形成集中统一管理。通过对多个中心城市的调查研究表明，目前我国中心城市交通行政管理体制存在的主要问题有：1.体制不顺，各自为政。三种体制模式并存，名称各异，隶属关系不一，导致交通管理区域分割，部门分割，无法形成有效的管理体系。2.政出多门，管理混乱。交通管理在条块之间、行政层级之间职能交叉、事权不清、管理不顺。同时，由于多头管理，导致管理尺度不一、依据不一，市场管理较混乱。3.机构重叠，效率低下。突出表现在管理部门众多，机构重叠，分工过细，导致人浮于事，效率低下。

　　4.政策不一，城乡有别。城市公交与城乡交通发展政策不对称，税费政策不一，不利于城乡经济的协调发展。

　　以上问题阻碍了交通运输生产力的发展和统一开放、竞争有序的交通运输市场的形成，导致交通资源浪费，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。

　　发达国家如美、德、英、法、日等国的交通管理已进入现代化、科学化的阶段。其成功经验主要体现在：交通管理体制由分散走向集中，建立了集中统一的交通管理机构；交通管理普遍采用“统一管理、两个层面(决策层、执行层)、三大职能(管理、建设、执法)”的大交通管理模式，从根本上解决了体制性障碍；实现了交通管理的集中统一，有利于交通基础设施的统筹布局和整体规划；建立集中统一的城市交通管理体制，形成了畅通、安全、便捷的交通运输体系。

　　根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，总结建国以来我国中心城市交通行政管理体制改革的经验，借鉴发达国家的成功做法，对我国中心城市交通行政管理体制改革提出如下建议：

　　一、改革的目标

　　逐步建立体系完整、机构精干、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、办事高效，服务百姓，基本符合现阶段社会主义市场经济发展要求，有利于促进中心城市经济、社会和交通运输生产力全面、协调、可持续发展的交通行政管理体制。

　　二、基本模式

　　中心城市的交通行政管理体制的基本模式应该是“一城一交”的综合交通管理体制模式，主要实施对道路(城市道路和公路)和水路的规划与建设，道路和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，并负责对城市内铁路、民航等其他交通方式的协调，这应该是我国中心城市交通行政管理体制改革的发展方向。

　　三、实施步骤

　　中心城市交通行政管理体制的改革，要按照从实际出发、全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的要求，分清轻重缓急，有步骤、分阶段地实施。改革的步骤可根据各地不同情况，采取一步到位，实施“一城一交”模式，或由模式一到模式三逐步推进，分阶段实施，最终建成“一城一交”模式。

　　四、制定体制改革的指导意见

　　建议在国务院领导下，由中编办牵头，会同有关部门对中心城市交通行政管理体制改革进行深入研究，并制定中心城市交通行政管理体制改革的指导意见，为全面推动中心城市交通行政管理体制改革，提供必要的政策指导。

　　五、积极开展体制改革的试点工作

　　应鼓励和支持交通行政管理体制改革经验较为丰富、体制改革基础较好的中心城市，按照“一城一交”模式的要求，积极开展试点工作，并在适当时候总结交流试点的经验，进一步推动交通行政管理体制改革的发展。

　　中心城市的交通管理改革是复杂的系统问题，实现了“一城一交”的综合交通管理体制，还要通过机构调整、资源整合，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，形成决策、执行、管理和监督相协调的运行机制。但交通行政管理体制改革是关键，是前提，行政管理体制解决好了，将大大推动交通管理改革的深化和发展。（责任编辑：杨文全）