提高认识加强指导 推进电子政务建设进程

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　【案由】提高认识，加强指导，推进电子政务建设进程案

　　【类号】6

　　【类别】交通邮电

　　【提案号】0269

　　【审查意见】建议国务院交国务院信息办研究办理

　　【提案人】李利君 王沛清 刘虹 朱建军 谢勇 何报翔 唐浩明 刘友梅

　　【主题词】电子 信息 管理

　　【提案形式】联名

　　【内容】

　　自从党的十六大报告提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”以来，一些地方政府积极开展了电子政务建设，取得了一定成效。据统计，80％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，目前全国已经有2300多个政府部门的网站，信息网络规模已跃居全世界首位，信息技术不断得到应用，推出了各种网上办公业务，包括对外发布政务信息、网上审批、网上银行支付、电子报税等，这些都为推进电子政务打下了良好基础。但是，不少地方的电子政务建设存在一些不容忽视的问题，例如一些地方政府部门投入了大量的人力，建立了政府网站，把网站界面搞得很漂亮，但大多数的网站都以内容简介、部门设置、政策法规、办事流程等为主，未综合体现电子政务的公开性、积极性、互动性和实用性动能，未能发挥通过加强电子政务建设来推行政务公开，打造一个行为规范、公正透明、廉洁高效的阳光政府的作用。为此建议：

　　一、要统一各级政府、部门对电子政务的认识

　　一是要认识到电子政务是政府管理模式的一场深刻革命，它的出发点和目的是改进和革新政务，实现政务公开，提高行政效能，打造“阳光政府”。从本质上讲，电子政务就是全面实现信息化的新型的政府管理模式，它是对现有管理模式的创新和发展。新型的政府管理体制下，政府除了对国家秘密信息加以保护外，应该公开其余所有的信息，包括所有的办事流程、审批条件和过程，让全社会监督政府的办事过程，保证全民拥有知情权。目前国家正在制定一部《政府信息公开条例》，该条例首次要求政府信息以公开为原则，以不公开为例外。这从根本上改变了政府工作方式和工作思路，是一场工作方式的深刻革命，而这部条例正是实现电子政务的法律保证。群众办一件事要跑很多部门，盖很多印章。电子政务正是通过信息化手段来整合政府资源，加强政府各部门的互联互通，保证政务信息的公平公开。对政府而言，是政府管理模式的深刻变革，对群众而言，通过电子政务系统可以在一个网站上实现一条龙服务。

　　二是要认识到电子政务也不等同于电子化政府。比如网上报税，它只是电子政务的一项基本功能。虽然它在一定程度上提高了政府的办公效率，降低了行政成本，但它并没有改变政府管理体制，电子政务是在电子化政府的基础上实现一种全新的、规范的、透明的现代政府管理模式，其目的就是建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　二、要加快电子政务建设进程

　　建议用3至5年的时间，统一平台，统一标准，建立以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架。“三网一库”即政府机关内部的办公业务网、中央和地方政府及部门的办公业务资源网、以互联网为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库。

　　三、加强对电子政务的组织领导

　　建议国务院有关职能部门制订“指导方案”和电子政务实施标准规范，加强对全国各级政府电子政务的组织和协调，以提高电子政务建设的效率。

　　四、加快行政管理体制的改革

　　电子政务的核心词是“政务”，衡量电子政务成功与否，不是看你采用了多先进的技术，采购了多昂贵的设备，而是看你能不能更好地履行政府职能，更有效地为民服务。电子政务建设的成功关键在于政府职能的转变，高科技只是辅助手段。因此，推进电子政务的内容和核心是加快行政管理体制的改革。建议进一步加快政府机构改革、行政审批制度改革、公务员制度等行政管理体制改革的步伐，推进电子政务的进程。（责任编辑：杨文全）