政府形象工程为何开门遇冷

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　　今日首页记者 朱中顺 冯丹霞

　　国庆期间，温州的张先生带着一家三口来到苏州旅游。因为没有跟团，不熟悉景点路线，一天玩下来，感觉一个字———“累”。后来，张先生听说苏州有个旅游集散中心，可以乘坐旅游专线车游览景点。尝试之后，张先生感觉轻松多了。

　　但与温州张先生的轻松形成鲜明对比的是：苏州旅游集散中心继上海、杭州、南京之后应运而生，背负的亏损包袱却越发沉重。“整个华东地区目前只有上海运作比较成功，其他（旅游集散中心）都在严重亏损。”一位业内人士忧心忡忡地说。

　　据有关部门统计，世界旅游市场正出现“散客化”浪潮，仅中国旅游散客就占据了旅游客源的50%。相关专家认为，经营、接待散客旅游的能力已经成为衡量一个地区旅游业成熟度的重要标志。

　　一个受游客欢迎，有良好市场前景，且按“政府形象工程”标准设计的服务机构为何出师不利呢？

　　它刚刚成立20天

　　在苏州市政府和旅游部门的协调下，苏州旅游集散中心于9月21日正式成立，并肩负着“打造城市形象”的重任。

　　成立后的苏州旅游集散中心是集旅游交通集散、旅游信息咨询及旅游服务于一体的城市旅游公共服务平台，现已开通市区两条陆上旅游专线和环古城河水上游线。两条陆上专线串联市区近20个旅游精品景点和观前、石路、南门三大商业区以及宾馆饭店、娱乐集中区、汽车站火车站等交通枢纽。专线车采用“一票单线通用，当日无限乘坐，并享受景点优惠”的公交化运营方式。

　　市场有需求，政府在关照，按说“中心”应该运作的很好。可旅游集散中心成立以来的20天时间里，经营却处于严重亏损状态。

　　为何不闻吆喝声

　　9月28日上午9点多钟，记者来到位于汽车北站的旅游集散中心，买了车票后上了装饰一新的豪华旅游专线东线车，车内除记者外，只有两名游客。一路上，导服人员都在讲解苏州的风土人情以及各景点的亮点。

　　“坐这车既宽畅又舒适，自己想在哪下就在哪下，也不用担心被黑导游、黑车宰客了。”一位从辽宁来的张先生乘坐了旅游专线车后说。他还表示，如果下次再来苏州的话，还会选择旅游集散中心的专线车。

　　在游客感受到便利的同时，不少外地乘客也反映，目前，苏州集散中心各候车站点设施并不是很完备，站牌设计得不够醒目，而且上面只有景点的名称和收费金额，没有景点的介绍，很难挑起游客去游览的欲望。而且旅游专线车只能开到景点附近的公交站台，乘客还要步行一段路程；乘客从一个景点出来后，还要走到公交站台去等车，浪费时间。另外，部分候车点工作人员和导服人员缺乏热情，感觉有点机械，服务质量有待提高。“10块钱一次，我们本地人还不如坐公交车呢！”苏州一市民说道。同时，记者还随机采访了多位外地游客，其中有一半以上不知道苏州有旅游集散中心。

　　集散中心的“冷”与“黄牛”的“热”相比，让记者很有感触。来到火车站，一年轻女子很快上来打招呼：“先生，请问要不要苏州一日游，车费5块钱一人。”当记者表示有意旅游后，该女子很热情地向记者介绍各个景点和收费情况，并安排起“合理”的行程来。

　　见记者还在犹豫，该女子说：“3个人收10块钱吧，玩完了还可以送你们回去。”记者表示要回宾馆休息再考虑考虑，该女子连忙递上自己的名片说：“想去的话可以打电话给我，车子可以到宾馆去接你们。”

　　在火车站走了不到10分钟，先后竟有6个“黄牛”上前与记者攀谈，大都十分热情。“生意跟以前差不多。”一个“黄牛”说，旅游集散中心成立对他们的影响不大，至少现在是这样。

　　是成本问题还是……

　　旅游集散中心目前的经营收入主要还是车票。据了解，目前苏州旅游集散中心共有40辆档次较高的旅游公交车，一辆车的造价高达40万元。从9月21日到9月30日，旅游集散中心旅游东线、西线一共卖出510张票，每辆车日平均搭载游客人数为50人。此种“寒流”情况在黄金周期间得到了一定升温，10月4日游客人数最高达到了600多人。

　　据集散中心有限公司综合办的汪李明主任介绍，维护一辆车每天的成本是600元，40辆车乘以600元，一天的正常开支在24000元左右。但现在按照每人乘车价格10元来算，每天50人，公司一天的收入在500元左右，远远达不到收支平衡。根据测算，每日运载1000人，旅游专线车才能保本。

　　在记者的调查中，苏州火车站一家自称园林旅行社的有关人士称，该公司有4辆金龙客车，每天接待的旅客也只有50多人。一位姓陶的女经理说：“现在竞争强了，没以前的生意好做。”对于记者所提的其他问题，该经理则不愿多谈。据一位知情者介绍，旅行社的利润主要来自门票销售中的高额回扣。随着一些园林景点的放宽，园林给旅行社的回扣也在逐渐上升，有部分甚至达到50％以上。而一些苏州著名的景点像虎丘、拙政园等，回扣也在10％左右。这些旅行社还雇了大量旅游“黄牛”专门在火车站蹲点拉客。据不完全统计，每天在火车站拉客的“黄牛”人数在200人左右。他们还有一定的任务，完成后可以拿提成，不少“黄牛”的收入不菲，拉到一个客人的提成在60到70元之间。

　　与“黄牛”比优势何在

　　“旅游集散中心在苏州才刚刚成立，需要一个发展的过程。经过这些天的运行，虽然结果不是很理想，但比预计的要好得多。”苏州旅游集散中心有限公司汪李明主任称，在运营一段时间后，集散中心也看到了一些不足的地方。目前，旅游专线车的站点设置不是很合理，很难让游客在第一时间发现旅游专线车。另外，由于前期宣传准备不到位，线路牌、指示牌等都不很清楚，也给游客造成一定的误区。汪主任还表示，目前旅游专线车的东、西线定价均为10元，和“黄牛”的价格比起来是有一定差距。

　　记者问，在与黄牛的竞争中，集散中心究竟有没有优势？汪主任认为，相对旅游“黄牛”来说，旅游集散中心能让游客有更多的自主权和选择权。目前市场上的一些旅游“黄牛”用种种手段拉拢游客，甚至欺骗游客。而在集散中心肯定不会遇到这样的事情。另外，集散中心的车辆档次较高，并配了车导。如果网络形成的话，游客将会有更多的选择余地，还可以组团游玩。

　　信心·市场·政府

　　面对现状，汪主任表示对未来的发展充满信心，因为他们已经制定了一套“三步走”的方案：第一步先构筑好苏州市区内的旅游平台。第二步将开通市郊线，如同里、周庄、直等水乡古镇。最后，将立足苏州，辐射长三角，开通包括杭州、上海、南京、无锡等地的旅游线路，并实现与周边城市公共旅游服务平台的对接，形成覆盖苏州乃至长三角地区的旅游交通网。

　　同时，汪主任也希望政府部门能出面协调一下周边环境，大力支持这一产业的发展，使其在“铜墙铁壁”的保护下更好地开展工作。

　　在采访快结束时，记者突然想到：有关领导既然有信心，为何不找市场而去找政府？在市场经济大环境中，又有哪一个政府能为一个非垄断行业提供“铜墙铁壁”？！

　　专家会诊“中心”前景

　　对旅游集散中心的成立，苏州旅游行业有个统一的观点：“苏州旅游集散中心是政府的城市形象设计工程，但它不会给旅游经营单位带来客源和财源。”

　　中国康辉苏州国际旅行社有限公司范福生副总经理在接受记者采访时提出了自己的见解：“成立旅游集散中心的想法是好的，包括开设旅游专线车，但实际操作过程中存在很多问题。”

　　在集散中心筹备期间的旅游单位座谈会上，范副总经理就提出了两点看法：首先是中心位置的选定，应该设立在汽车北站而不是火车站。但现实状况是汽车北站的乘客虽然也有外地游客，但主要还是以郊县乘客为主，真正想到苏州旅游的人不多。其次是票价的问题。为了体现城市的形象，设置10元钱的巡回游也是可取的。但是现在一日游还未取缔，对方在价格和成本上都有绝对的优势，政府有这样的大手笔策略，但相关政策和配套服务跟不上，集散中心的前景并不乐观。

　　另外一家大型旅游企业的负责人也表示，旅游集散中心的项目肯定是好的，但操作过程中难度很大。他认为，目前整个华东地区都相继建立了旅游集散中心，但只有上海运作得比较成功。“一日游不取消，政府各方面的保障措施不跟上，要想扭转亏损的局面———难。”该负责人最后说。

　　苏州市旅游局的一相关负责人则表示，刚刚推出的苏州旅游集散中心目前正逐步走上细化道路，需要一段时间磨合，相信过不了多久，就能走出目前这种“低迷”的局面。

　　《江南时报》 (2004年10月11日 第二版)