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五河县地处淮河中游下段，境内河湖遍布，景色秀美。辖区面积1595平方公里，人口70余万，辖15个乡镇225个村。近年来，县人大常委会按照宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用，为密切党群干群关系，增强国家权力机关权威，促进全县改革发展稳定，做出了积极贡献。2001年以来，共受理人民群众来信401件、接待人大代表和群众来访727人次，为群众解决实际问题116件。
一、坚持“四个原则”，认真做好接待工作如何畅通人大信访这个倾听民声的渠道,近年来,县人大常委会在信访接待工作中，通过坚持“四个原则”，充分发挥出人大信访联系群众利益的桥梁作用。首先，坚持群众利益至上原则。在信访接待中，切实做到倾听群众的呼声，了解群众的意愿，满足群众的要求，真正把维护群众的根本利益作为人大信访工作的出发点和落脚点，力求使人大信访部门成为老百姓信访的“终点站”。如今年3月，县浍南镇有6位群众到县人大反映，1976年原人民公社征用其生产队土地建拖拉机站，由于历史原因，当时没有办理任何手续，后来的村民小组对被征用的土地一直承担各项税费。拖拉机站倒闭后，所占土地一直荒废且不能耕种。现在，该镇为了盘活闲置的土地资产，发展地方经济，决定通过招商引资把土地利用起来。村民得知情况后，多次上访想要回土地或不再承担被征用土地的税费，并有过急情绪苗头。接访人员接待后，在做好上访人的思想工作，稳定他们情绪的前提下，同时也考虑到地方经济发展的客观实际，随即与镇领导联系，要求妥善解决好历史遗留问题。最后，镇政府做出决定，不但免征了被征用土地的农业税，而且该村民小组的其他所有土地的农业税也全部免征，群众非常满意。其次，坚持有理推定原则。群众到人大上访，大多数是因为跑了好多部门,问题得不到解决，最后才到人大来的,所以接待人员一般推定他们是有苦、有冤或有难处的，总是热情接待，耐心听诉。如原张集乡蒋集村某女青年被同村蒋某强奸，案发后由于得不到司法机关公正处理，受害人及亲属先后数十次上访有关部门，县领导多次批示，但迟迟得不到解决。1997年8月，受害人及其亲属抱着试试看的心理，到县人大上访。常委会领导接访后，对此案件非常重视，当天，主任会议决定由分管信访工作常委会副主任带领内司委同志深入该乡进行实地调查，全面了解案情，认真督促司法机关办理。在常委会的有力监督下，法院依法判处蒋某有期徒刑三年，这起诉讼长达七年之久的案件终于有了公正结果。胜诉的那天，受害人噙泪将书有“依法监督，胸存百姓”的旌旗送到了县人大。第三，坚持把握大局原则。在群体上访中，有些问题是热点难点问题，如果处理不好，就有可能影响一方稳定和发展，甚至危害社会的安定和团结。对这类信访案件，常委会信访工作领导小组总是高度重视，在做好稳定工作的前提下，及时向主任会议报告，并提出处理意见和建议，然后主任会议决定有关工委跟踪督办，信访人员积极配合。1999年初，县小圩铸造厂职工集体到县人大上访，反映县法院在审理和执行县机械厂与小圩农业器具厂、小圩铸造厂的经济案件存在不公现象，要求人大为他们主持公道。常委会领导接访后，立刻意识到问题的严重性，于是临时决定召开主任会议，分别听取了县法院对此案件的审理执行情况和县检察院对此案调查情况的汇报。由于两院在法人主体、调解原则、债务抵偿等问题上存在严重分歧，主任会议决定成立由常委会分管领导牵头、专职委员参加的特定问题调查组，彻底弄清问题的来龙去脉。专案组进行了为期两个星期的专题调查，然后向主任会议详细汇报了调查结果。最后，主任会议形成意见后，向法院发出《个案监督意见书》，指出其在审理和执行中的错误。法院撤销了原错误判决，重新开庭审理此案，案件终于得到了公正判决，维护了职工的利益。第四，坚持给上访人一个明明白白原则。在接待群众的来访中，针对有的上访人对国家的法律法规和政策不太了解、不知如何来维权的实际情况，接访人员在听了他们反映后，总是耐心地做好解释工作，对他们的合法要求给予肯定，同时也指出不当的请求，并告诉他们通过什么途径、采取什么方式来维护自己的权利，真正使上访者带着怨气糊里糊涂来，心平气和明明白白走。如今年4月份，孙某拿着6份县法院的判决书到人大来上访，请求县人大监督法院，不要执行对自己不利的判决，同时自己也不要求法院执行对自己有利的判决，以达到他和纠纷方利益平衡的目的。接访人员对他的6份判决书进行认真分析后，向其解释法律是严肃和客观公正的，该是谁的错就是谁的错，谁的合法权利都会得到法律的保护，并且一点都不会含糊。经过接访人员的一番解释后，他深受感动，打消了原来的念头。二、运用“四种方法”，依法做好信访办理工作人大信访工作是听民声、察民意的重要窗口。多年来，县人大常委会针对信访工作中不断出现的新情况、新问题，积极探索和改进人大信访工作方式和方法，逐步总结出信访办理“四种方法”，全力构筑了为民办实事的平台。一是一般案件批办。在对来信来访处理中，根据人大信访工作的特点，按照分级负责、归口办理和不直接处理问题的原则，对一般信访件批转有关部门办理，并要求在一个月内办结，对超时未结的，要求承办部门说明情况并要求继续办理。二是重要案件协调办理。常委会对一些群众反映强烈的跨时长、难度大的信访件和包括上级人大批转的要求报结果的信访件，在进行认真分析和研究后，将承办部门及有关部门的主要负责人员召集到一起，通报有关情况，共同分析研究案情，提出要求。如沫河口镇两个自然村部分群众对蚌宁高速公路建设占地补偿标准有异议上访县人大，常委会十分重视，党组书记、副主任孙发干多次召集有关单位听取情况汇报，并责成县政府及有关部门组成调查组，限期报告调查结果。在县人大的监督下，县政府成立了由县信访局、法制科、公安局和国土资源局负责人组成的联合调查组，深入实地调查了解，找出问题的症结，及时予以处理。期间，常委会领导及有关负责同志两次听取调查情况汇报，有针对性地安排回访，使该信访件得以较好解决。三是个别案件约见办理。对事关群众生产生活等切身利益的信访件，采取约见来信来访人，通报案件督办情况；约见承办单位，听取案件办理情况汇报，提出要求或督办意见等。如小圩镇陈某诉某行政机关行政赔偿一案。陈某四年维权胜诉后，最后又因执行问题一直得不到落实而多次上访，常委会领导得知此事后，多次约见上访人和承办单位负责人，提出解决问题的建议和要求，该案终于在去年11月执行到位，维护了公民的合法权益。四是久批未果案件当面交办。对于久批未果导致上访人长期上访的缠访案件，采取召集权利主张人或案件申请执行人和案件承办单位负责人，三方面对面来确定案件的办理方式和办结时间，彻底切断案件承办方推诿拖延的后路。如城关镇城关村谭某等5户与张某相邻权纠纷一案，二审判决后，申请执行达一年之久没有执结，申请人多次上访，我们对该案也多次批转，但是，还是一直未执结，常委会决定通过面对面的交办方式来解决问题。最后，县法院向申请执行人承诺半个月内执结。后来不到半个月，案件就执行到位。三、领导率先垂范，倾力铸造“民心工程”信访工作是密切党群干群关系的“民心工程”。多年来，尽管常委会领导换了一茬又一茬，但他们对信访工作一直都非常重视，时刻以“人大人大、为民说话”作为搞好信访工作的“座右铭”，把“三勤三多”（即勤听民声，多为群众说实话；勤体民意，多为群众办实事；勤察民情，多为群众解实难）作为抓好信访工作的准则，并且身体力行，率先垂范。（一）亲自研究信访件。对重要信访件，常委会领导不管工作多忙，总是随时听取汇报，提出办理要求；主任会议每月听取一次信访工作汇报，讨论研究一些重要信访件的处理办法，明确承办单位和承办时间，实施跟踪督办；常委会主要领导还明确要求信访工作人员每周向其扼要汇报一次信访工作情况，半年进行一次工作小结，年终要有总结。另外，为了提高信访件的办理质量，常委会领导带头学习法律法规和信访条例，亲自为机关工作人员上辅导课，传授自己处理信访件的体会和方式方法。（二）亲自调研督办。常委会领导经常通过走访代表、视察和调研等形式，广泛听取群众意见，积极为民排忧解难，变群众“上访”为领导“下访”。如：2003年9月15日，县人大接到浍南镇的一位县人大代表反映，该镇境内一段公路，已历时3个月路基铺设没有完工，严重影响了周围村民的交通。针对反映的问题，第二天上午，县人大领导带着县交通局和乡村公路站的同志一行驱车前往该路段，查看施工情况，找到了那位人大代表，面对面听取他的情况反映。在县人大领导的过问下，在镇政府、县交通局和施工单位配合下，这位人大代表反映的问题很快得到了解决。（三）亲自协调督办。对涉及面广、群众反映强烈的久诉不息、久拖不结的案件，常委会领导都是亲自接待、亲自阅批、亲自督办。如县农机供应公司职工张某，因其公司所欠的集资款迟迟不能归还，将该公司告上了法庭，县法院判决该公司应付给张某16万元本金及利息。但因该公司资不抵债，导致该案一直未能执行。张某多次上访无果。县人大得知此事后非常重视，确定由分管副主任和内司委主任负责了解督办此事。2003年11月10日，县人大专门召开了由县法院院长、分管院长、执行庭庭长与被执行人及其公司和主管单位的主要负责人参加的协调会，提出解决执行问题的意见和建议。今年3月14日，这起借款纠纷案件终于得以执结。（安徽省五河县人大办公室郑运庄）
