领导下访制度成为浙江“执政为民”重要抓手

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　　新华网杭州10月11日电题：领导下访制度成为浙江“执政为民”的重要抓手

　　新华社记者沈锡权

　　如何在发展中化解各种社会矛盾？如何通过群众路线提高干部的执政能力？领导干部下访接待群众制度，成为浙江在新形势下探索实践“亲民政治”的一条有效途径。

　　“零距离”倾听民声 解民众疾苦寒暖

　　今年9月9日，浙江省委主要领导带领220名省市各级各部门领导干部，专程到临安市接待群众来访。一天之内，由省市领导组成的20多个上访接待室接待了267批492人次的来访群众，其中当场解决、交办群众上访问题206批378人次，在群众中引起了强烈反响。

　　来自临安市湍口镇塘溪村农民王古斌是一大早就乘车赶了80多公里山路前来参加上访的，这是当天“第一上访接待室”接待的第七批来访代表。他表示他是代表村民来反映有关村级财务、村干部腐败和滥伐森林方面的问题的。

　　隔着一张学校课桌拼起来的“会议桌”，浙江省委一位主要领导听他讲完以后说：“你来为集体利益的事情反映问题，是很负责的表现。你放心说问题，在我们这里你不需要有‘官官相护’的担心。你所反映的问题，我们会通过有关部门认真调查、一一落实的。”

　　许多来访群众感慨地说，没想到这么多领导会面对面为我们老百姓排忧解难，倾听我们的心声，干部们这样的做法，我们打心眼儿里欢迎。

　　领导干部下访接待群众制度是浙江省推出的一项实践“执政为民”政治理念的实际举措。浙江地处沿海开放前沿，发展快、改革早，使一些矛盾和问题也较早露端倪、显征兆。一个突出的表现，就是近年群众信访量呈持续上升态势。为此，要从源头做好信访工作，主动到基层去解决问题、化解矛盾。去年，浙江省在全国率先建立了领导干部下访接待群众制度。

　　去年6月开始，浙江省衢州市和浦江县、诸暨市开展了领导下访试点工作。在试点的基础上，省委决定层层建立领导干部下访接待群众制度，要求全省各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访。去年9月份起，浙江省委几套班子，先后有26名省级领导分别深入到群众反映问题比较多的11个县（市、区），开展下访活动，累计接待群众2857人次，当场解决问题481个。

　　在开展下访活动中，各地采取“事先预告、上下联动、分类处理、跟踪督办”等方式，提前10天向社会预告，省、市、县三级领导和有关部门负责人共同参加接访活动，对群众反映的问题进行认真梳理，实行分类解决。除了当场解决一批问题外，对一些合情但不合理或者政策不允许的，则不厌其烦地向上访户宣传政策，讲清道理，解释疏导；对一些全省普遍性的问题，如土地征用、房屋拆迁、社会保障等，则把问题搞清楚，带回省里研究解决；对一些违法违规无理纠缠的则进行批评教育，给予明确定性，使之息访。

　　各地按照“事事有回音、件件有着落”的要求，认真梳理，及时交办，落实责任，集中调处，真正达到了解决一批、疏导一批、研究一批、息访一批的要求。到目前为止，省级领导下访接待的2850余批来访件，报结率达99%以上。在省领导的带动下，市县两级领导干部下访，接待来访群众达78400余人次，解决群众实际问题23350多个。

　　一举多得的实践 执政为民的创新

　　浙江省委书记习近平说，领导下访接待群众，不是上级领导越俎代庖去包办下级干部的工作。现在确实有相当部分基层干部，因为思想方法不当、掌握政策不够、自身作风不正等原因，没有能力解决有些群众的来信来访问题。这就迫切需要各级领导干部深入一线以自身的传帮带，来指导带领基层干部共同处理群众反映的突出问题。一年的实践证明，领导干部下访是一项一举多得的有益创举。

　　领导干部下访接待群众活动，从源头上减少了信访问题的产生。以下访为契机，各级领导干部着眼于早发现、早处理，集中时间和精力妥善化解了一大批信访难题，各地信访普遍出现了好转势头。如绍兴县今年受理的信访量，同比下降了24．7％，集体访下降了64％，全国和省“两会”期间仅有1个个访，市、县“两会”期间无上访；原来的“信访大县”浦江县，上访群众同意息访的达到三分之二，西部7个乡镇在各级领导下访后3个月，首次实现了“零上访”。

　　浦江县退休教师吴始林向省领导反映了小猪市场的电镀污染问题，如今这家排污厂家已被责令停产搬迁。老吴说：“领导下访好像把干部的穴位刺了一针，现在他们办事真是快刀斩乱麻!”该县有一名姓潘的伤残军人，1998年以来连续去京来省上访，经常一大早就在领导办公室门口守候。今年春节上班第一天他又到县政府大门口等候，却不是为了上访，而是为了送锦旗，来感谢领导下访为他解决了问题。

　　通过下访，各级领导干部切实增强了群众观点，强化了与民同心、以人民利益为重的民本意识。一位县委书记颇有感触地说：“通过下访，我们更清醒地看到利益调整时期社会矛盾的复杂性，把想问题、定决策的基点定位在维持利益平衡和社会承受的限度之内，始终把群众利益摆在第一位。”

　　领导下访后浙江各地群众普遍反映干部变得“容易亲近”，门好进了，脸好看了，事好办了。龙游县有一个信访老户赖文仙，因交通事故致残要求赔偿案，已连续上访19年。这次在省公安厅和金华市等相关部门的协调下，终于达成补偿协议。去年以来，这样的例子在一度被称为“遭遇信访洪峰”的浙江各地已不鲜见。

　　在领导下访的推动下，浙江注重对信访工作规律的研究，修订《浙江省信访条例》，实行双向责任追究和信访重点地区管理机制，建立了涉法信访处理和督查督办制度，开展了重复访专项治理，促信访工作制度化，提高各级干部的执政能力。同时，省和许多市、县都建立了研究处理集体上访的联席会议制度和重大信访问题的联合督查制度，并正着手筹建由省人大、纪委、政法委、公检法、国土、城建、劳动、民政等组成的联合接待室。目前，一个各级党政主要领导负总责、部门配合、社会支持的信访工作大格局已在浙江初步形成。