专家质疑“两圈考察”监督效力

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　北京10月10日电据法制晚报报道，日前，中组部部长贺国强在接受中央党校主办的《学习时报》采访时说，干部“带病上岗”和“带病提职”（注：指李真、王怀忠等边腐败边提拔现象），既损害干部队伍的形象，又损害党的形象，影响极坏。

　　贺国强表示，防止和杜绝这类现象的发生，必须在加强对干部选拔任用工作全过程的监督上下工夫。

　　“我们就是要通过‘两圈’考察法，管住干部的八小时之外。”昨天，浙江省委组织部一位官员在电话里向记者证实，该省省委组织部已制定出台了《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，在全省推行对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。

　　今天上午，北京市委组织部干部调配处负责人对记者表示，他们了解到国内有些省市正在以“两圈”考察干部，但该市尚未进行相关工作。

　　八小时之外到底考察些什么内容？昨天下午，浙江省有关方面向记者传真来了这份《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》。

　　《意见》中说：“领导干部‘两圈’考察，是指在任职考察中，考察机关通过适当的方法，对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。”考察内容主要包括个人修养、社会交往、家庭生活等情况。

　　据了解，个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等。社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系。家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。

　　浙江省委组织部有关人士向记者介绍说，因为各地情况不一样，具体考察内容在操作时可根据实际情况具体掌握。

　　如何监督领导干部的“两圈”，浙江省永康市有着详尽的规定。今年7月份，中共永康市委组织部下发文件，在全市聘请15个党政一把手的妻子担任“两圈”（生活圈和社交圈）监督信息员；聘期为两年。

　　永康市委组织部将不定期向“两圈”监督信息员发送意见征询表，听取监督信息员的信息汇报，视信息汇报情况，给予党政一把手“四书一谈”诫勉处理。

　　所谓“四书一谈”是：发放提醒通知书、说明情况通知书、整改通知书、整改通知书和组织谈话教育，情节严重的就交由纪检部门处理。

　　记者了解到，“两圈”考察方式在湖州已经初见成效。湖州一个正局级领导干部方某（化名）因为在2003年的“两圈”考察中，被发现有严重生活作风问题，随即被撤销职务并接受进一步处理。

　　据《浙江日报》报道，湖州自2001年“两圈”考察试点以来，已有86名干部倒在八小时之外，受到谈话诫勉、暂缓使用、取消拟任资格及党纪政纪处分，其中大多是因为生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题。

　　“八小时以外，就是我个人的生活时间。虽说我是个干部，但我也是一个公民，我也有自己的隐私权。”昨天，一位当地干部在电话中对记者坦言道。

　　尽管《意见》是以浙江省委组织部的名义下发，但《意见》也引起当地少数干部的异议。

　　“浙江省《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》有其积极的意义，它是中国特色的民主监督的尝试，是德治条件下的自律与他律的结合。但是，监督干部关键还是要对权力进行有效的制约。”著名中国问题专家、北京理工大学教授胡星斗对用“两圈”考察方法去管住干部，向记者表示了不同的看法。

　　胡星斗教授说，如果不制约其权力，考察“两圈”意义也大打折扣。比如有的贪官、坏官不仅在工作中善于表演，在社交圈中也善于伪装。特别是一些地方干部可能是“土皇帝”，群众与其低头不见抬头见，更不愿惹是生非去揭发、举报。

　　对于要不要保护干部八小时以外的隐私，胡教授认为，“两圈”考察并不涉及侵犯领导干部的隐私权。但是，胡星斗教授认为：“一个现代型国家的官员恰恰没有个人财产的隐私权，官员的财产一律要申报并在媒体上公开，连一般公民的财产也要年度申报但不向社会公开。”

　　胡教授说，关于发动妻子监督其作为领导干部的丈夫，实际操作性不强。胡星斗教授认为，首先，有的是妻子可能根本掌握不了丈夫的情况；其次，这还可能导致妻子干政，或者导致家庭矛盾；而且，在许多情况下，妻子与丈夫同流合污，成为“贪污家庭”，这样如何监督？

　　胡星斗教授认为，反腐败和监督领导干部还是要靠收入公开、招标拍卖等制度的确立，以及加强正常的舆论监督、民主监督的力度来解决，而不能寄希望于偶尔的“两圈”考察、妻子监督。

　　《江南时报》 (2004年10月11日 第十二版)