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专家质疑“两圈考察”监督效力


http://www.sina.com.cn 2004年10月11日23:18 人民网-江南时报

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  北京10月10日电据法制晚报报道,日前,中组部部长贺国强在接受中央党校主办的《学习时报》采访时说,干部“带病上岗”和“带病提职”(注:指李真、王怀忠等边腐败边提拔现象),既损害干部队伍的形象,又损害党的形象,影响极坏。

  贺国强表示,防止和杜绝这类现象的发生,必须在加强对干部选拔任用工作全过程的监督上下工夫。

  “我们就是要通过‘两圈’考察法,管住干部的八小时之外。”昨天,浙江省委组织部一位官员在电话里向记者证实,该省省委组织部已制定出台了《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》,在全省推行对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。

  今天上午,北京市委组织部干部调配处负责人对记者表示,他们了解到国内有些省市正在以“两圈”考察干部,但该市尚未进行相关工作。

  八小时之外到底考察些什么内容?昨天下午,浙江省有关方面向记者传真来了这份《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》。

  《意见》中说:“领导干部‘两圈’考察,是指在任职考察中,考察机关通过适当的方法,对领导干部的生活和社交情况进行延伸考察。”考察内容主要包括个人修养、社会交往、家庭生活等情况。

  据了解,个人修养主要包括生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律等。社会交往主要包括公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系。家庭生活则主要包括子女教育、赡养老人、夫妻关系、亲属关系、经济状况等。

  浙江省委组织部有关人士向记者介绍说,因为各地情况不一样,具体考察内容在操作时可根据实际情况具体掌握。

  如何监督领导干部的“两圈”,浙江省永康市有着详尽的规定。今年7月份,中共永康市委组织部下发文件,在全市聘请15个党政一把手的妻子担任“两圈”(生活圈和社交圈)监督信息员;聘期为两年。

  永康市委组织部将不定期向“两圈”监督信息员发送意见征询表,听取监督信息员的信息汇报,视信息汇报情况,给予党政一把手“四书一谈”诫勉处理。

  所谓“四书一谈”是:发放提醒通知书、说明情况通知书、整改通知书、整改通知书和组织谈话教育,情节严重的就交由纪检部门处理。

  记者了解到,“两圈”考察方式在湖州已经初见成效。湖州一个正局级领导干部方某(化名)因为在2003年的“两圈”考察中,被发现有严重生活作风问题,随即被撤销职务并接受进一步处理。

  据《浙江日报》报道,湖州自2001年“两圈”考察试点以来,已有86名干部倒在八小时之外,受到谈话诫勉、暂缓使用、取消拟任资格及党纪政纪处分,其中大多是因为生活不检点、公德意识差、不孝敬长辈等问题。

  “八小时以外,就是我个人的生活时间。虽说我是个干部,但我也是一个公民,我也有自己的隐私权。”昨天,一位当地干部在电话中对记者坦言道。

  尽管《意见》是以浙江省委组织部的名义下发,但《意见》也引起当地少数干部的异议。

  “浙江省《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》有其积极的意义,它是中国特色的民主监督的尝试,是德治条件下的自律与他律的结合。但是,监督干部关键还是要对权力进行有效的制约。”著名中国问题专家、北京理工大学教授胡星斗对用“两圈”考察方法去管住干部,向记者表示了不同的看法。

  胡星斗教授说,如果不制约其权力,考察“两圈”意义也大打折扣。比如有的贪官、坏官不仅在工作中善于表演,在社交圈中也善于伪装。特别是一些地方干部可能是“土皇帝”,群众与其低头不见抬头见,更不愿惹是生非去揭发、举报。

  对于要不要保护干部八小时以外的隐私,胡教授认为,“两圈”考察并不涉及侵犯领导干部的隐私权。但是,胡星斗教授认为:“一个现代型国家的官员恰恰没有个人财产的隐私权,官员的财产一律要申报并在媒体上公开,连一般公民的财产也要年度申报但不向社会公开。”

  胡教授说,关于发动妻子监督其作为领导干部的丈夫,实际操作性不强。胡星斗教授认为,首先,有的是妻子可能根本掌握不了丈夫的情况;其次,这还可能导致妻子干政,或者导致家庭矛盾;而且,在许多情况下,妻子与丈夫同流合污,成为“贪污家庭”,这样如何监督?

  胡星斗教授认为,反腐败和监督领导干部还是要靠收入公开、招标拍卖等制度的确立,以及加强正常的舆论监督、民主监督的力度来解决,而不能寄希望于偶尔的“两圈”考察、妻子监督。

  《江南时报》 (2004年10月11日 第十二版)


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