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成德林
我近日在福州市出差，耳闻目睹了着城管监察制服、挂“福州铁路分局城管监察大队”胸牌的工作人员违背《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》规定，在福州火车站广场对过往旅客实施罚款的情况。
8月21日上午7：30左右，我在福州火车站广场看到，有三四个着城管监察制服、挂“福州铁路分局城管监察大队”胸牌的工作人员虎视耽耽地盯着过往旅客，一旦发现有人乱丢烟头或纸屑，便飞奔过去，截住旅客至少罚款30元，其中一个叫刘长根的队员态度特别恶劣。一个年轻男旅客因为急匆匆赶路，将纸屑往垃圾桶丢，不料散落在桶外，刘长根拦住他，声称要罚款30元。谁知，这个旅客知错立马就改，当场返身将废纸屑拾起来丢进垃圾桶，并向刘长根求情，能否免罚；刘长根不但不依，反而对其大吼，还动手推搡他。这时，刘长根的两个同事听见争吵声，向这个旅客包抄过来，态度凶狠地围住旅客，勒令其缴纳30元罚款。另一个队员截住一位随地丢烟头的旅客要罚款，态度也十分生硬：“罚款30元，快掏钱！”他一边手持罚款收据，一边推搡旅客。我掏出笔正要打算记下这些城管监察队员胸牌上的姓名，不料被发现，他们团团围住我，大吼：“你是什么人，想搞我们的调查，拿出你的证件让我们检查！我心平气和地答：“我是普通公民，只要不涉嫌违法行为，你们不能检查我的证件，就是警察也不能随意检查公民的身份证。”这时，广场正前方走过来一位高个子铁路警察，我走过去向他反映这里的情况，警察听了无奈地对我说：“这不是我们管的事，他们（铁路城管）属火车站管。”
另外，我在福州火车站广场看到，这些铁路城管监察队员当场处罚旅客，除给30元罚款收据外，没有其他凭据。福州市几名法学专家告诉我：根据《行政处罚法》第33条、34条、46条之规定，违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以50元以下的，可以当场作出行政处罚决定，执法人员还应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人，行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并之当事人对此不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，作出处罚决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，执法人员不得自行收缴罚款。由此可见，福州铁路城管执法程序违法。
《市场报》 (2004年10月12日 第六版)
