中国农业投入资金严重不足问题及对策

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　　分类阅读论 坛IT产业体 育环 保文 化科 教社 会两岸关系法 治外 交军 事农 村经 济时政网友文集声明“网友之声”旨在为大家提供一个各抒己见的场所。本栏目所有文章均不代表人民网观点。中国农业投入资金严重不足问题及对策[田水月]于2004-10-05 14:25:43上贴

　　农业和农村经济的发展、农民收入的增加，离不开必要的资金投入。但是这么多年，我国农业投入资金一直不多，尤其是近几年农业投入资金严重不足问题非常突出。这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的增加，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的“瓶劲”。要促进农业、农村经济的发展和农民收入的提高，就必须加大对农业资金的投入，解决农业投资严重不足问题。

　　一、农业资金严重缺乏的原因

　　农业投入资金不足就是有钱之人不愿投资农业和想投资农业之人无钱投资农业，实际上就是农村固有资金大量外流和城市资金极少流进农村。我国许多农村地区60%——70%的资金流向城市和工业区，保守估计全国农村流向城市和工业区的资金上千亿。[1]在2004年上半年我国农村固定资产投资完成额达4238亿元，其中农户固定资产投资额是1339亿元，来自城市资金投资额战农村固定投资的20%不到，其中投资农业的占农村投资的12.5%，不到530亿元，是相当少的。[2]出现这种投资农业的情况，是由以下原因造成的：

　　第一，农业本身是一个弱质产业，低利润产业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多的是农村先富之人不是投资农业，带动乡亲致富，而是投资房地产建筑业和教育业。

　　第二，我国自然灾害频发，每年都有很多地方发生严重的旱涝灾害，以及较为严重的家禽疫情频发。而我国防治自然灾害和疫情的设施、政策体系不完善，抵制自然灾害能力差，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受损失非常严重。投资农业风险大，人们自然不愿为了低回报而冒险。

　　第三，我国农业保险发展不发达，甚至可以说比较落后。我国农业保险发展起步晚，发展非常缓慢，农业保险种类不仅少而且呈下降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业保险；另一方面由于农业本身利润比较低，而且农业保险的保费比较高，对于比较贫穷的农民很难承担得起，因此农民也不愿意投农业保险。农业保险的不发达直接导致农户和企业不敢、也不愿更多地投资农业。

　　第四，商业银行在农村地区的撤网，对农村和农业支持下降。近几年，我国商业银行因经营不善，被迫大量撤消在农村地区的机构网点，减少了对农村、农业的支持。另一方面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷款给经济实力不强的农户和企业投资农业。从今年上半年的我国农村固定投资中，来自国内银行的贷款资金仅占7.5%，[3]足以说明。

　　第五，我国国家固定资产投资农村农业和我国政府对农业、农村的扶持和补贴严重不足。在今年上半年我国农村固定资产投资中国家投资仅为3.2%，[4]而且这几年我国国家固定资产投资于农业和农村呈下降趋势，2001年、2002年和2003年国家投资农村和农业分别为582亿元、566亿元和547亿元。[5]我国政府对农业和农村的扶持补贴资金不多，在我国仅是一些经济发达地区政府对农业有所支持补贴，不太富裕的地方政府基本不对农业、农村和农民进行任何补贴。在2004年“中央一号文件”的指引下，我国今年中央和地方各级政府安排的支农资金估计在3500亿元以上，[6]这也是这么多年来支农资金最多的一年。但是其中直接用于支持农村和农业的很少，真正到达农民手中的更少。今年的粮食直接补贴资金，就有很多地方农民没有领取到。

　　第六，我国农民拥有大量存款。我国目前农民存款高达一万亿元，约占全国存款的1/3，[7]这是一个巨大的数字。由于农民收入的不稳定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢随意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我国银行利率年年下降，但是毫不影响农民存款的热情。农民的大量存款，实际上就是把本应投资农业的大量农村国有资金送进城市。

　　二、解决农业投入资金不足问题的对策

　　农业要发展，农村经济要发展，农民收入要提高，农村社会要稳定，就必须想方设法增加农业投入资金，就必须解决农业投入资金严重不足问题。对此，笔者提出几点建议，仅供参考。

　　第一，国家加大对农业的直接投资资金和加大对农业、农村和农民的扶持补贴力度。这是一条很重要的措施，它还可以带动社会各阶层人民投资农业的热潮。这一政策也是西方发达国家发展农业的共同政策。但值得注意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要真正落实到位，切不可大量用于农口事业单位及其工作人员的支出。

　　第二，加快农村防治自然灾害基础设施建设和完善防治自然灾害和救助系统。我国农村的自然灾害主要是旱涝灾害，因此这里主要是新修农村小型水利工程和重修农村原有农田水利设施，真正实现其原有的防洪灌溉功能；完善人工降雨系统。我国山区农村也不时发生泥石流、山体滑坡等水土流失性自然灾害，因此也必须加强山体护坡工程建设。无论设施如何完备，自然灾害在现阶段是无法完全防治的，救灾则是必然。各级政府都要有高速的自然灾害应急救助系统。防自然灾害能力的增强，有利于吸引资金投资农业。

　　第三，加快农产品非疫区建设，尤其是家禽非疫区建设，完善农村兽医体系和队伍建设。建立非疫区不仅有利于促进农产品出口，而且可以减少因疫情而造成的农业损失。农村家禽疫情严重，与当地兽医发展状况有关。尤其是今年的禽流感疫情，严重影响了农村家禽业的投资。实际上这条也是配套政策，以减少投资农业的损失来吸引资金投资农业。

　　第四，各地政府对投资农业的个人和企业给予一定的优惠政策。这是吸引外资（主要是指城市资金和海外资金）投资农业和吸引农村固有资金投资农业的一项重要辅助政策。外资登陆中国已是历史潮流，在这股潮流下，中国各地政府主要将外资吸入城市，鼓励外资投资非农业，这也是造成外资投资农业少的一个原因。富裕农民不愿在家乡投资农业，与政府政策是分不开的。但是政府给予的优惠政策只能在减免水手、精简审批手续和完善政府服务智能等范围内，绝对不可以损害农民合法合理的权益。

　　第五，转变农民思想，鼓励农民扩大投资农业资金。中国农民一直有跳出“农门”的思想和保守消费投资思想，加上投资农业风险大和家庭意外发生的随时性，农民一直不愿意扩大投资农业资金。农民一直是投资农业的主体，调动农民固有资金投资农业是解决农业投资不足的又一重要政策。如果能够将全国农民的所有存款和所有先富农民投资其它产业的全部资金投入农业，将可以极大地推动我国农业发展和带动大量农民提高收入。但是要实现这一目标，就必须有大量配套政策和措施的帮助。

　　第六，加快农业保险发展，转变农业保险方式。我国农业保险的落后，制约了农户和企业投资农业的热情。农业保险的发达，可以降低投资农业的风险和损失，能够推动个人和企业投资农业。但是由于农业的特殊性，保险公司和农户都不太愿意在农业保险上过量投资。因此，必须转变农业保险方式，可以开发农民和保险公司共同承担风险的农业保险险种，甚至可以鼓励保险公司投资农业。可以尝试走这条农业保险道路：保险公司与农户签定一份保险公司在合同中提出农户投资农业的生产方式的合同。如果农户没有按照合同中的生产方法而受灾，保险公司不承担责任；如按照合同中的生产方式而受到损失，保险公司承担责任，这种农业保险的保费应该较低。发展和完善农业保险，实际上为降低投资农业的风险，也是配套政策。

　　第七，扩大银行对农业的投入。任何一个国家农业的发展都离不开银行的支持。由于众多原因，我国银行对农业的扶持是相当有限的。银行之所以不愿贷款给投资农业的农户和企业，主要是怕农民和企业会亏本，而银行连本都收不回。要扩大银行对农业的投入，就必须降低银行贷款的风险。这就要有政府的参与，一是政府通过立法和政府对银行进行扶持；二是完善对农户和企业的评估系统。银行的加入，可以解决想投资农业之人缺乏资金的困难。