降低出租车起步价的利与弊

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　　金黔在线讯近年来,贵阳市民对出租车起步价过高意见越来越多,省、市人大代表、政协委员每年都有降低起步价的建议,但始终未能实现。

　　贵阳市民的收入在全国处于中、低水平。但出租车起步价则与京、深、沪相当,不仅高出周边的城市(重庆、成都均为5元),而且也高出广州8元的25%。

　　出租车,在过去属高消费。有钱就坐,没有钱就不坐。价格的高低,多数人并不关心。随着人民生活水平的提高和“中改的”的推进,坐出租车将成为更多市民的消费选择。

　　起步价的高低涉及群众利益。“群众利益无小事”。大家关注,这是很自然的。

　　出租车起步价的变动不仅涉及乘客,也涉及出租车车主、出租车司机、以及政府主管部门等多方利益,应该综合考察、研究,以找出解决问题的妥善办法。

　　弊端

　　出租车起步价过高的弊端:

　　1、不能满足群众的需要。出租车的最大功能是为市民出行提供方便、灵活的代步工具。起步价过高将大量中、低收入者拒于“车门”之外。群众对此意见大,也证明了群众有这个需要。

　　2、缩小了出租车市场的空间。贵阳市区约有130多万人,而全市只有2600多辆出租车,平均500人才有一辆,大大低于其他城市。(据悉银川市、呼和浩特市人口只有60、70万,出租车有4000至6000辆之多,大大高于贵阳市的水平。)出租车数量少,也制约了就业数量。

　　3、影响了政府的形象。出租车不打表收费,在出租车市场上是罕见的怪事。外地人并不认同这是市民的“习惯”,反而会认为这是政府管理缺位。

　　业内人士大都承认起步价是高了。但是要降又有难度。因为贵阳市出租车经营权的拍卖价格过高,有的已达到40多万元。如果起步价降低,有可能使这部分车主收回不了成本,这部分人的利益受损,而且也影响了政府的诚信,故而迟迟不敢降低起步价。

　　分析

　　降低起步价,是否必然影响车主的收入?如果有,影响有多大?这是一个应该分析研究的问题。

　　目前多数出租车实行承包制(约占90%),出租车司机每日向车主交承包费360元。如果起步价降低后,车辆空驶减少,增加了载客量,司机收入不受影响,仍能上缴原定承包费,那么影响车主利益的担忧就是多余的了。

　　降低起步价,并没有改变车公里的价格。假定过去的乘客都是长途客,那么起步价降低并不影响司机的收入。只有那部分短途乘客,才减少司机的收入。但是,由于降低起步价,乘客必然增多,车子的空驶率下降,这可以增加司机的收入。增减之间,司机的收入是多少应该进行测算。我们不应只听车主的意见,更应多听听司机的意见。

　　在贵阳市2600多辆出租车中,通过经营权拍卖的只有700多辆,就这部分车主来说,承包费仍有下调的空间。据有关资料,目前运营的出租车“75%是通过银行贷款购买的,每月要偿还3000—4500元的银行贷款”。(摘自市政府对省政协提案委员会的答复。)而车主的承包费收入按每月运行20天计,即为7200元。适当降低,并不影响车主的还贷能力和收入,对出租车的运营并不会产生多大冲击。目前出租车经营权转让率仍高达38．5%,正说明出租车仍然是有利可图的。

　　当然,如果降低起步价影响了司机的收入,那就应该找出解决的办法。

　　实质

　　出租车起步价过高,群众有意见,出租车起步价降不下来,是因为政府拍卖出租车经营权,而经营权的价格有的高达40多万元,高于其他城市的一倍多。这种情况,虽然政府的收入是增了几个亿。但是,政府也承担了保证购买经营权车主收入的责任,为此,政府一方面限定出租车的数量,以保证他们的收入,另一方面,还不敢降低出租车起步价,都是为了保证他们的既得收入水平。

　　所以,因为拍卖出租车经营权,政府增收了一笔钱,而降低起步价,怕损害车主的利益,解决这个问题,实际上是处理好政府主管部门利益和群众利益的冲突问题。

　　测算

　　测算降低起步价以后,对出租车司机收入的影响,并不十分困难。

　　我们以现有的情况为基础,以出租车起步价从10元降为5元为前提:

　　假定一:现有的出租车乘客中,有三分之二是长途客,起步价的调整,这部分乘客的付费并无变化,从而并不影响司机的收入,有三分之一是短途客,起步价的调整,他们是受益者,可以少开支一些,从而将减少司机的收入。当然,也不可能都付5元,他们的付出将在5—10元之间,平均7．5元。在这种情况下,如果乘客人数不变,则司机的收入将减少33%×25%=8．25%,即司机的收入减少8．25%。

　　假定二:现有乘客中长、短途乘客各为一半,短途乘客的平均支出,为7元,则司机的收入将减少50%×30%=15%。

　　也就是说,降低起步价,司机的收入减少大体在8—15%之间。

　　但是,降低起步价,将减少出租车的空驶率,提高实载率。据典型调查,目前的实载率大致为50%左右,降低起步价后,实载率只要上升到65%,司机的收入就不会减少。如果达到70%,他们的收入不仅不会减少,反而还会增加。

　　路径

　　将出租车起步价降到5元,不仅是必要的,也是可行的。

　　首先,在全市2600多辆出租车中,未经拍卖的有1800多辆,降低起步价对他们并无影响,这就保证了出租车市场的稳定。

　　其次,对于经拍卖购进经营权的700辆车的车主来说,他们的利益,政府也是要注意的。但是可以通过市场行为来予以解决。如若车主不降低承包费,司机交不起360元/日的承包费,就无人承包,车主只得降低承包价。一旦降到了合理的水平,这时就可以计算降低起步价给车主带来的损失。这个损失(仅指经营权尚有效的年份)如果车主单方承担有困难,政府应该分担一部分(因为经营权拍卖的收入已为政府所有)。但是政府无需支付现金,它可以通过降低有关管理费的收缴标准或延长经营权的办法予以补偿。

　　由于降低起步价将增大出租车的市场容量,可以新投入数百辆甚至上千辆以至数千辆出租车。在宣布出租车降低起步价的同时,政府可以逐步将新增加的出租车进行拍卖,并逐步投入市场。这样一来,降低起步价,不仅不会给政府带来损失,反而可以增加政府的收入。

　　顺便说一句,在全市2600多辆出租车中,只有727辆是拍卖了经营权的。今后对出租车经营权应该实行统一拍卖的办法,以便平等竞争。

　　总的来说,降低出租车起步价对政府是一件很有利的事。

　　(作者为全国政协委员)

　　作者：王录生　来源：金黔在线—贵州日报