法制日报：斩断伸向移民款的黑手

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　　编者按

　　反腐倡廉是一件应该常抓不懈的大事，因为腐败无孔不入，直接危及党和国家的命运。尽管参加三峡库区移民工作的人都知道移民款是“高压线”，可就是有人仍敢去摸、敢去碰。尽管许多人被“电”翻，估计稳稳地迈过高压线的也不乏其人。究其原因，还是一些专家常说的犯罪成本较低，防范有漏洞，体制不健全。

　　重庆检察系统的检察官们为保护三峡移民款，打击腐败做出很大贡献，挽回不少损失，可这毕竟是一种事后监督。一般来说，事后监督效果并不太理想，而且代价或称成本也太高。

　　怎样才能有效预防腐败案件的发生呢？当务之急应该扩大社会主义民主，建立和强化各种监督机制，特别是对各级一把手的监督机制。管好包括移民款在内的各种钱袋子，在钱袋子上多加几把锁。

　　三峡水浩荡，三峡坝巍峨。腐败对于我们社会的破坏无异于在大坝上打眼，想想是很令人忧虑的。

　　本报记者 秦力文 本报通讯员 黄顺祥 邵亚梅

　　长江三峡水利枢纽是一项旷世工程，其中单单迁移库区周围居民的工作就非常浩大繁杂。三峡工程移民百万，涉及渝鄂两省市20个区县、277个乡镇、1680个村6310个村民小组；淹没工矿企业1624家、城镇129个，其中城市2座，县城11座；淹没耕地2.41万公顷，房屋3500万平方米，还要淹没大量的邮电通讯、港口码头、等级公路等专业基础设施和珍贵的历史文物。三峡工程最终移民安置总量突破120万，从大江截流后的1998年到2009年，连续移民12年，年均移民达10万人之多。

　　如此浩繁的世纪大迁徙，必将导致库区社会、经济、文化和生活等方面的重大改变，由此影响人们的价值观念，带来价值取向深刻的变化与新的整合。

　　重庆市是建设三峡水库移民的重点。国家为了使三峡移民在迁移后生活水平不下降，为三峡移民工作投下了巨资。这些钱是专款专用的，有关部门为此设立了比较严格的管理制度，尽力保证这些钱用到该用的地方。因此，三峡库区称这些钱是“高压线”，不可碰的。

　　然而，“高压线”并不能禁绝一些人的贪婪。重庆市人民检察院第二分院自三峡工程破土动工以来，共查办涉及移民资金和移民工程领域中的职务犯罪案件343件，涉案资金几个亿，共挽回经济损失3727.5万元，避免移民资金流失近4000万元，确保了三峡库区移民的顺利搬迁。这也从另一方面说明，虽然三峡库区移民资金在管理上已很严格，可仍有漏洞，仍有一些三峡库区的干部利用各种机会发不义之财。

　　改土工程大变魔术

　　随着三峡大坝增高，水库附近的地区逐渐被水淹没，原来的良田大量沉入水底，大批群众要向地势高的地区搬迁。农民们将耕种从来没有种过粮食的山坡地，这将严重影响他们的生产生活。

　　为了使山地能够尽快适合耕种，国家专门拨款建设了一批配套改土工程。但没有想到，这些为移民和他们子孙后代造福的工程，竟成了一些人谋取私利的工具。

　　改土工程主要是在山坡上构筑梯田，用石头砌起堰墙，然后填土，摊平。这样就需要雇用一部分人工、车辆。犯罪分子瞅准这个空子，在工程承包施工等方面大耍把戏，把移民土地建设资金变魔术般地弄进了自己的腰包。

　　1996年元月，重庆市云阳县盛堡镇群众举报称，该镇领导在改土工程中有重大贪污问题。重庆检察院第二分院反贪局了解情况后，立即组成专案组进行调查。然而，查封账册后发现账目一片混乱。面对已经被搞乱的账目，办案组一边查账对账，一边实地丈量土地面积。把一系列数据搞得实实在在，使案件的侦查有了突破性进展。最后，终于水落石出。原来原镇党委书记、镇长、两名副镇长和财税所长勾结在一起，在移民改土工程和其它公务活动中贪污移民资金和收受贿赂共计30多万元。案件查清后，云阳检察院依法对5名责任人提起公诉，责任人都受到法律制裁。5名贪官乌纱帽落地之时，盛堡镇的百姓为之拍手称快。最高人民检察院为云阳县检察院记了集体一等功。

　　1996年11月，刚刚获得集团一等功的云阳县人民检察院又投入了一起大案的侦查中。他们接到本县双江镇干部群众的举报，反映该镇干部营私舞弊。云阳县检察院立即投入精兵强将，着手进行调查。经几个月的艰苦工作，他们查清了双江镇在近千亩移民改土工程中，镇分管移民工作的党委副书记曾某、复兴村主任王某和兴隆村村支书王某侵吞移民改土资金的犯罪事实。在此基础上又进行深挖，查出了县国土局征地股股长朱某在移民征地过程中的受贿案。查清这一连环案，云阳县检察院为国家挽回经济损失30余万元。

　　2002年，重庆奉节检察院在该县的康乐镇和江南乡连破两起涉及移民资金的大案。原康乐镇党委副书记兼移民站负责人张某和一名镇政府干部，在验收该镇高店村移民改土工程期间，收受改土工程承包人的贿赂，对他们承包的改土工程不按规定的“水平投影”方法验收，而是使用“顺坡量”的办法，虚增移民改土面积64亩，造成国家移民资金损失近30万元。

　　奉节县原江南乡党委副书记兼移民站负责人杨某欺上瞒下，将江南村大部分移民改土工程发包给他的岳父和胞弟，这两人又将承包到的改土工程压价转包，致使该村170多亩改土工程成了“豆腐渣”。一下雨，地堰全部坍塌，国家损失移民资金40余万元。

　　房屋迁建雁过拔毛

　　在移民房屋的改建工程中，移民房屋的搬迁重建是大头，移民资金中相当一部分是为了补偿三峡库区移民已被水库淹没的或将被淹没的房屋所设。在房屋迁建过程中，有人把自己的黑手伸向了迁建资金。

　　1999年初，忠县师范学校的部分教职工向有关部门反映该校领导有经济问题，忠县检察院立即召开党组成员、反贪局和控告申诉检察科负责人的会议，成立了专案小组，展开调查。忠县师范学校在1998年实施了辟建球场、食堂改建和校园路面硬化三项工程，经实地勘查鉴定，确认这三项工程的造价仅为75.751万元，而该校上报的支出却为191.8万元。2000年7月，忠县检察院对有关人员提起公诉。9月，忠县人民法院经公开审理此案认定，忠县师范学校5名被告人在移民工程中掺假套资私分，最后，5名被告除一人因病死亡终止审理外，其余4人分别被判有期徒刑。

　　2002年底，奉节县检察院经过长时间的调查取证，终于将原县经委副主任冯某和该县百货公司经理贪污移民建房款一案调查清楚。

　　奉节县原经委副主任冯某在担任县二轻局局长期间，借出售移民迁建门市之机，收受贿赂6万余元。冯某在被判有期徒刑5年后，还是没有想清楚，他与人的交易都是手对手的，没有第三人知道，检察院是通过什么手段将他的犯罪事实摸清并把他送上法庭的。

　　奉节县百货公司综合大楼工程主体预算为1200余万元，按有关规定，这一工程必需经过公开招标。但该公司经理觉得这是一个发财机会，便置国家法律与移民利益于不顾，用暗箱操作的手段，将这栋造价1200余万元的综合大楼主体工程承包给了一家建筑公司。并对承建方明确提出要提取工程造价3%的回扣。工程的承建方在得到工程后，不知有意还是无意，一直不提回扣的事。百货公司的经理、副经理和基建负责人等便明目张胆地向承建方索要回扣，承建方只好拿出31万元分送几个头头。

　　历史上巫山县大昌镇是个历史悠久的古镇，许多著名文人墨客到此游历，其中有李白、刘禹锡、杜甫、李商隐、苏轼和现代诗人贺敬之等，他们都在这里留下千古绝句。国家为保护这一古镇，决定原样搬迁。然而，此时调任该镇镇长的刘敬安，也认为这是块肥肉。准备在这里大捞一把。在古镇建设中，刘敬安采取回扣“10个点”的办法。在修建新集镇主干道工程、镇次干道一号线标段等几项工程中，大肆收受贿赂。巫山县检察院经细仔侦查，查清了刘的犯罪事实，对刘提起公诉。2003年6月，已经升任巫山县副县长的刘敬安被法院认定受贿17万元，判有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处没收财产5万元。

　　管理“黑洞”疏漏多多

　　原万县市五桥区移民办公室党组书记、主任黄某，在任职期间，先后收受贿赂13次，受贿总额6.5万元，最终被判有期徒刑10年。黄某受贿最初是1994年。他在与一名承包商签订承包合同时，多次对承包商哭穷，说单位工作条件差，工作人员待遇低，生活困难。当这名承包人要求增加投资额时，他更是不断进行暗示。承包商终于弄明白他的意思，于1994年春节送上了一万元。几天后，另一名建筑公司经理又送了一万元。黄某此时已经吃顺了口，毫不推辞就收下了。在随后的几年中，黄某多次收受建筑商的贿赂，这些钱终于把这名移民办党组书记送入了铁窗。

　　1999年2月5日，开县镇安镇副镇长兼移民办主任唐某，因挪用移民款近15万元，被判处有期徒刑7年。唐某曾受到过留党察看两年的处分，1995年10月，他被派到开县镇当副镇长，负责分管移民工作，同时任镇移民办主任。他多次用商户购买经营门面款及其他移民款不下账、挪借给其他单位以牟取利息的办法，贪污移民款。在某个单位归还移民资金时，他搭车将自己过去做生意亏损的钱也算在里面，用移民款还自己的旧账。

　　在国家发放给三峡库区的移民款中，很多流程上都有犯罪分子的黑手。一天，公安机关在例行抓赌时，发现万州区移民局的一名出纳在赌场豪赌，竟输掉了100多万元。检察院介入此案后，发现这名出纳竟然没有做过现金日记账和银行存款日记账，移民局在银行存款的户头多达20个，银行账单保存不全，在这名出纳的保险柜中还查出一些印章齐全的空白现金支票等，这些都为她作案提供了便利条件。最后，检察机关确认，这名出纳采取滚动挪用的方式，实际挪用移民资金122万余元。这名出纳最后被判无期徒刑。

　　万州区移民局的情况不是个别的。1995年，奉节县法院判处奉节县永乐镇财政税务所会计李某有期徒刑3年，缓刑3年。她在担任会计期间利用职务之便，挪用移民资金6万元为自己进行经营活动；

　　1999年，丰都县建委主任、县人大代表黄某因侵占移民占地安置费1556万余元，被判死刑；

　　2000年，万州区东方制药有限公司原出纳王某因贪污单位移民搬迁款17万余元，被法院判处有期徒刑5年；

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　　许多人不顾“高压线”，为谋私利铤而走险，有的甚至“前仆后继”，让人震惊。其实不只是移民款是“高压线”，任何公私财物都是“高压线”。别的财物有人觊觎，移民款也不会人们说一句“高压线”而阻止一些人的贪欲，还需要从更深层次寻找预防犯罪的方法。重庆检察系统的检察官们为防止移民资金流入私人腰包，为国家的资金能够确实用在为移民谋福利上，踏踏实实地工作，堵住了不少漏洞，为三峡移民做出了突出贡献，应该给予褒奖。他们的工作经验，为更有效防止职务犯罪提供有益的启示。

　　三峡工程简介

　　1994年12月14日，当今世界上最大的水利枢纽工程———长江三峡工程正式开工。

　　这个举世瞩目的水利枢纽位于长江古陵峡中段，坝址在湖北宜昌三斗坪。

　　三峡水利枢纽是具有防洪、发电、航运、供水等巨大综合效益的特大型工程。

　　拦河大坝为混凝土重力坝，大坝设计顶高185米，坝长2309.47米，溢流坝段居中，两侧为发电厂房坝段。正常蓄水位高度175米，总库容393亿立方米，其中防洪容221.5亿立方米，能有效地拦蓄宜昌以上的洪水，使荆江地区的防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇。

　　电站将安装26台机组，单机容量均为70万千瓦/时，主要向华中、华东地区供电，部分电力送往川东。

　　工程建成后可改善航道约660公里，万吨级船队可由武汉直达重庆。

　　三峡水库将淹没陆地面积632平方公里，淹没城市2座、县城11座、集镇129个。

　　水库移民涉及湖北省、重庆市的20个县市，根据1991—1992年调查，主要淹没实际指标为：淹没区人口为84.41万人，淹没耕地和柑桔地24.5千公顷。库区移民实行“开发性移民”的方针，移民安置除就地统筹安排外，还有部分移民迁至外省市。

　　重庆市检察机关监督移民资金使用措施

　　2000年6月，重庆市检察机关在对三峡移民资金流向、移民资金管理情况进行深入细致的调查和分析的基础上，提出了4条预防措施：

　　第一，建立机构和制度，落实责任，成立以各级检察长为第一责任人的预防职务犯罪领导小组，设立预防职务犯罪工作机构，配备专兼职工作人员，统一部署、组织、协调，做到预防预备犯罪工作一盘棋。

　　第二，结合办案开展预防，扩大办案效果，把办案与预防有机地结合起来，达到办一案，教育一片，预防一方的效果。

　　第三，重点监督，变事后预防为事前预防。组织工作组对移民资金使用情况进行经常性检查，对其中的问题帮助整改、纠正。针对存在的问题建立健全制度，加强制约措施。加强群众监督，要求村委会将补偿金额公开。对移民重点项目和重大移民迁建工程实行同步跟踪预防。

　　第四，开展舆论攻势，形成舆论氛围，动员人民群众参与预防。来源：《法制日报》