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康劲
河南省公安厅经过两个多月的集中清理，9600多名治安员被各级公安机关清退，有着40多年历史的“治安联防队伍”从此退出历史舞台。但与此同时，河南省的一些地方建立了相对专业的社区巡防队，协助公安机关进行治安巡逻。（据10月9日中国青年报报道）
河南省公安厅的举措是公安部发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理后，首次看到的公安机关对治安员的大规模清退行动。但是一面是治安员大批“下岗”，一面却是巡防员的大批“上岗”，这绝对不是一个简单的问题。治安员的大批“下岗”是大势所趋。
治安员虽不算是执法人员，但是他们却拥有执法者的权力，甚至比正规的警务人员更少受约束，权力大到可以时时威胁到公民的人身权利。陕西麻旦旦处女嫖娼案、延安黄碟事件、孙志刚被殴致死案，以及不久前发生在北京的一对恋人被治安员追打，男友落水溺亡事件，都引起了社会各界的极大震动。
从设想上看：治安员与巡防员，名称有别，定位有异。但是，如果巡防员不参与执法办案，就等于是个“摆设”，无法发挥维护社会治安的作用。久之，在实际执行当中，巡防员的职能肯定会随着“任务”的需要，逐步升格，最后，虽然名称不同，但是性质一样，“二警察”再现。
目前，不论是治安员还是巡防员，他们的法律身份都很值得怀疑，至少在全国人大常委会审议颁布的所有成文的法典中，我们从来找不到他们的名字，都是典型的没有经过任何法律授权和确认的“执法队伍”。在日益强调要依法治国的今天，能允许这种情况存在吗？
治安员的“下岗”，我们应该为之鼓掌欢送，但是巡防员的“上岗”，却并不值得期待。不从法律上明确巡防员的职责和权限，没有严格的约束，不能从严整饬队伍，出事的就不是治安员，而肯定会是巡防员。
来源：《江南时报》 (2004年10月12日 第四版)
