宽带电话监管面临两大难题(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月12日10:31 新京报

　　低资费冲击现有语音业务，业务性质不明、多方利益纠葛考验监管政策

　　今年8月，北京电信与长城宽带将联合推出宽带电话的计划提前曝光。据称，这两家公司计划针对企业用户和住宅用户推出“随e商机”和“随e通”两种资费套餐，包括月租费在内，宽带电话的市话平均最低资费仅为每分钟0.03元-0.05元，远远低于目前国内市场执行的统一固话资费0.11元/分钟。这一超低资费引起市场轩然大波，此后不久即遭遇被北京通信管理局叫停的黯然结局。

　　这是宽带电话（VoIP）

　　近来在国内市场的一个典型案例。这种低成本的通信技术被普遍认为市场前景广阔，并将对现有的语音业务运营格局造成巨大冲击，在目前国内缺乏相关监管政策的情况下引发了诸多争议。

　　触及传统运营商利益对于消费市场而言，低资费是宽带电话的杀手锏。

　　在一些国家本地电话Inter鄄net接入采用包月制，不限时限量，因此Internet是近乎免费的。很显然，这样一来这项服务就直接威胁到传统的电话运营商。北京电信与长城宽带此前计划推出的业务资费也仅仅为普通固定电话的一半还低。对于北京本地的固定电话运营商来说，这一价格带来的市场冲击将使“正常的”市场竞争无从说起。

　　实际上，业内的ISP也表示，促使这次北京通信管理局制止网络电话运营的关键，正是在于对宽带电话的超低话费有诱发电信市场不正当竞争的可能的忧虑，而非对VoIP技术的限制。信息产业部电信传输研究所一位VoIP的专业人士也表示，此次叫停网络电话是各方面利益纠葛的结果，对VoIP技术的发展并没有什么影响。

　　然而新技术进入市场，各方利益纠葛本来就是比技术本身更难以解决的问题。

　　对于代理商和弱势电信运营商而言，在传统固话业务上难以与当地基础电信运营商同城竞争。而宽带电话业务不必重新铺设网络，可以绕开当地固网运营商在“最后一公里”的垄断，低成本地展开新的业务及服务，争夺接入用户量，发展自己的用户群。

　　宽带电话无疑会让当地传统运营商的普通电话业务大量流失，传统运营商们如果不积极进入这一领域，依靠驻地网的天然垄断优势以及大量利润就将不复存在。如此就不难理解各大运营商会向主管部门施加压力来极力拖延宽带电话的大规模应用。而今后主管部门在制定相关的监管政策时仍然不得不考虑各大运营商的既得利益，根据以往的经验，这将使得政策的制定异常的艰难。

　　业务性质难定国内现有的电信监管条例中并没有关于宽带电话的规定。有观点认为2003年3月新修订的《电信业务分类目录》则提到IP电话，规定该业务仅仅限于长途业务。此次宽带电话进入市话领域是属于违规。而业内人士认为宽带电话和IP电话的区别很大，二者采取的是完全不同的技术方案，不能依照上述规定来衡量宽带电话。

　　然而，相关监管政策的制定已经刻不容缓。由于技术本身的灵活性，使得大量的宽带电话代理商出现在市场上，尤其是在该业务开展比较早的南方市场，不规范的经营行为时有出现。来自主管部门的消息称，“部分地区非法经营宽带电话业务的活动十分猖獗，严重扰乱了正常的电信业务市场秩序，危害国家安全，损害持证企业和广大消费者的合法权益，甚至有可能发展成为有害信息进入我国的便利渠道”。

　　宽带电话的业务性质是目前监管政策制定中主要要考虑的问题，即宽带电话在电信业务分类中究竟该划为基础业务还是增值业务。如果列为基础业务，就只能由基础运营商运营，一些小的运营商只能为大公司做代理，如此就可能抑制市场本身的增长潜力。

　　但是一旦宽带电话被归入增值电信业务，那么进入的门槛将大大放宽，众多增值服务商都有机会运营，势必将令通信网络投资、互联互通、号码资源、网间结算等诸多方面产生巨大变化；在市场格局上，较小的运营商也有机会和大运营商同场竞争。这也将对监管部门的监管水平带来巨大的考验。

　　名词解释 VoIP

　　宽带电话基于的VoIP技术是VoiceoverIP的缩写，这种技术通过对语音信号进行编码数字化、压缩处理成压缩帧，然后转换为IP数据包在IP网络上进行传输，从而达到了在IP网络上进行语音通信的目的。

本报综合报道