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海南省委日前出台了党内询问和质询规定，以加强党内监督。要求有关部门对询问或质询拒不说明、解释、答复，或无正当理由不在规定期限内作出说明、解释、答复的，将对其负责人给予批评教育、组织处理，或给予党纪处分；对打击报复询问人或质询人的，由有关部门依纪依法严肃处理（10月9日《北京青年报》）。
很显然，这是一项加强党内监督、推进党内民主的重要举措，是执政党提高执政能力的一种自觉行为。据介绍，这也是为落实《中国共产党党内监督条例》关于建立询问和质询制度的要求而出台的。这是值得大家赞许的。但叫好之余，笔者还是有些疑虑和担忧。
根据《中共海南省委关于省委委员、省纪委委员询问和质询的暂行规定》，省委委员有权就省委全会决议、决定执行中存在的问题向省委全委会、省委常委会、省纪委全会等机关或机构提出询问或质询。在这规定当中，只有“省委委员”才有权就省委有关决议、决定执行中存在问题提出询问或质询。那么，询问或质询主体范围是否过窄？若说到监督的作用及有效性，尽量扩大监督主体则不失为一个较好的选择。
另一个问题，是如何真正保障提出询问或质询者的权利。要使询问和质询制度落到实处并取得成效，则首先必须确保询问或质询者不被打击报复，以及在遭到打击报复后，能及时地获得有效救济且救济渠道必须畅通。我认为，这个问题十分重要。这是询问和质询制能否成功的关键。
对省委常委会、全委会等提出询问或质询案，往往涉及重大决议、决定执行过程中存在的问题，这就很可能触及到某些位高权重者（如省委常委甚至省委书记）的政绩、利益、过失或面子，这是要承担巨大风险的。一旦触怒了这些位高权重者，被打击报复的可能性是存在的；倘若不幸这些位高权重者恰恰又是已经变质的腐败分子，则打击报复几成必然了。这样的例子不胜枚举。最著名的莫过于原河北省委书记程维高了，他竟敢将举报人郭光允弄进监狱里呆上8年！因此，对于提出询问名质询者权利的保障规定必须细化，任何模糊都可能导致提出询问和质询者的灭顶之灾。一般而言，这些询问和质询规定中，都会笼统地规定“不得打击报复”、“对打击报复者要依纪依法严肃处理”之类的内容，但经验告诉我，这样模糊、笼统的规定难以保障质询者的权利，一旦遭位高权重者的打击报复，受害人的权利往往在权力的掌控之下难以得到伸张，从而付出高昂的代价。因而，必须在询问和质询规定（制度）之中，详细规定询问或质询者的权利，并明确规定询问或质询者遭受打击报复时的救济渠道，以及具体负责调查的部门。这样，一旦因询问和质询案而发生打击报复之事，能及时地对事件展开调查，以维护询问和质询者的正当权益，同时惩处打击报复者。也唯有如此，方能消除提出询问和质询者的后顾之忧。
