紧箍咒能否消除庸人治村--贵州探索村支书"两票"连选制

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     中国西部网消息  

    贵州省纳雍县率先在全省试行村支书“两票连选”制，群众信任投票不过半数的党员将失去当选村支书的资格。这种还权于民，党内民主与群众民主相结合的探索，能否从根本上遏制村官不作为、乱作为，消除“庸人治村”现象？

　* 谁做当家人　群众享有发言权*

   入夏以来，贵州省纳雍县新房彝族苗族乡黄家屯、得勒科两村老百姓议论得最多的就是他们获得了选举村支书的先决权。深受群众信赖的黄家屯村支书谢贤超再次高票当选获得连任，而得勒科村群众呼声较高的党员郭涛则当上了新一届“一村之主”。

    长期以来，农村基层党支部实行“两推一选”即“党员推荐、群众推荐、党员大会选举”的办法，由于缺乏有效的参与渠道，群众监督和意愿客观上处于缺位现象，容易产生弊端：一是村支部书记在党内选举产生，平均每个村仅有党员一二十人，选举面窄，代表性不够，存在问题上级组织不一定能考察出来；二是有的村支书认为群众不能拿他怎么样，唯上不唯下，只注重与上级党委、政府和支部党员搞好关系，忽视群众基础；三是有的只拿钱不干实事，工作不主动，甚至可能沦落为横行一方的村霸，群众有意见不敢讲，怕打击报复；四是有的村委会主任认为自己是全体村民选出来的，却要受为数不多党员选举产生的支书指挥，心理不平衡，工作上互相扯皮。

    如何避免这种弊端？今年5月，这两个村在纳雍县委组织部门和新房乡党委组织下，党支部工作开展较好和一般的黄家屯村和得勒科村开始实施村支书“两票”连选制，进行对比试点。即现任村支书首先由村民进行信任投票，得票数达到50％以上者才能作为新一届村支部书记候选人，然后再在党员大会上进行第二次选举。

    同月26日，群众对现任村支书进行信任投票工作在两个村同时展开，年满18岁的村民均有投票权。黄家屯村有944人参加投票，村支书谢贤超得809票，群众信任度超过半数达到85．7％。得勒科村844人投票，村支书郭太军得299票，村民信任率仅为35．6％，失去新一届村支书候选人资格。原村委会会计郭涛获群众推荐票最高，经乡党委考察批准，被列为村支书候选人。

    6月8日，新房乡党委又在两个试点村分别组织村支部书记选举工作，选举产生新一届支部委员会、支部书记。黄家屯村共有正式党员22名，实际参加选举的党员19人，5人当选新一届支委委员，其中谢贤超以18票再次当选村支部书记。得勒科村共有正式党员13人，实际参选11人，郭涛、张升文等3人当选新一届支委委员，其中郭涛以11票当选新一任支书。

    *干好干坏不一样　支书戴上了“紧箍咒”*

    新房乡党委书记宋邦达认为，这两个试点村对原任村支书的投票结果与实际情况基本一致。黄家屯村支书谢贤超在支书位上干了6年，善于团结“两委”班子成员，带领大家脱贫致富，深受群众信任，连选连任在情理之中。

    得勒科村原任支书郭太军工作不积极，推诿拖拉，群众有意见却不好说。据了解，群众对上任支书不满，主要是认为他私心重，做什么事都先想到自家，心里没装着群众；民主集中意识差，一个人说了算，听不得不同意见，团结协调能力差；对有关法律法规不了解，做事欠思考；服务老百姓的意识不强，认为干好干坏都一样。

    得勒科村6组村民王林说，老百姓最深恶痛绝的就是占着“茅厕不拉屎”，不愿为大伙的事出谋出力，不然你当这个官干啥。一些村民反映说，上任支书对村里事情缺乏热情，甚至份内之事也不愿为去做。

    群众提起村里的农网改造至今非常气愤。德勒科村地处偏远，电价长期居高不下，电线进村可大多数人家仍然用不起，依然使用煤油灯。国家农网改造政策无疑使望眼欲穿的群众看到了希望，村民满怀欣喜地自发将自筹部分的改造款项交给时任支书的郭太军，不料他认为这是村委会主任的事而拒收，更不用说到乡里及有关部门做协调工作了。当别的村都用上了几毛一度的电，这个村每度电仍高达三四块钱。村民们提起此事就来气，多数群众不投他的票并不意外。

    村民郭贵贤说，过去当村支书是关系说了算，只要把上级组织应付过去，和村里的党委搞好关系，不管事，不办事的照样能选上。现在不一样了，既然老百姓有了发言权，可以像选村委会主任一样参加投票，干不好、不管事、不办事的我们就不会选他。

    德勒科村新任村支书郭涛说，得道多道，失道寡助，“两票连选”实际上是给村支书头上加了一道紧箍咒，肩膀上有了压力，如果群众不满意你就得下台。这样，逼迫你想方设法带领大家脱贫致富，当太平官、老好人的日子没有了。

    据了解，郭涛自5月上任以后，和村支两委一道理清发展思路。一是解决土地问题，德勒科村人多地少，争取以工代赈坡改梯项目解决吃饭问题；二是争取乡里、县里支持，烧石灰改良土壤，提高地力；三是利用离纳雍电厂近的优势，申请发展460亩蔬菜基地。同时发展养殖业，改坑圈为平圈，增加票子；四是帮助农行完成村里过去的小额贷款回收，重新贷款，获得发展资金。这项工作已得到村民理解和支持，全村还贷率达到70％，仅差2000元即可还完旧贷；五是请县、乡抽派技术干部进村，帮助农民培训1至2门实用技术。与此同时，鼓励村民外出务工，开眼界，鼓腰包。

    记者在采访中了解到，村民们对新任支书的表现莫不拍手称快。据村民们反映，郭涛支书每天早上8点过就出门，深入群众了解情况、困难，落实工作。村民们也乐于与他交心，愿意支持村里的工作。

   * 新探索能否消除“庸人治村” *

    县里分管基层党组织建设的副书记牛贵河说，“两票”连选实际上是对村支书的选用增加了群众预选程序，扩大了党外民主监督的有效途径，使党内民主与群众民主得到有机结合。这是实施村党支部领导下村民自治的尝试和探索，其目的就是要还权于民，让民做主，防止村官不作为、乱作为，消除“庸人治村”、“恶人治村”现象。

    这两个试点村“两票”连选的做法，在新房乡其他村组中干部和群众中引起了强烈反应。卢家营村支书陈作说，“两票”连选是对村支书的一种检验，对支书的执政能力提出了更高的要求。这就促使我们在工作中要经常反省和自我批评，密切联系和深入群众，要为群众多办实事多做贡献。今后只有党员支持不行了，还必须得到群众拥护。

    村支书实行“两票”连选，试点村群众莫不拍手称赞，充分感受到行使民主权利的喜悦。得勒科村6组村民王林说，真正为大家伙办事的，我们就投他信任票。既然支书也是我们自己投票选的，以后当然要听他的。得勒村原任支书郭太军对自己落选也表示心服口服。他说，这几年由于家庭负担重，的确没有为村里办多少实事，落选在意料之中。因此，在党员大会上，他也投了郭涛一票。

    高票当选连任黄家屯村支书的谢贤超说，要让老百姓给自己投信任票，当初心里也没有底，过去抓计划生育得罪了不少人，没想到大家在这件事上并不计较。村民安泽忠说，村干部在工作中得罪人是难免的，但只要“一碗水端平”，不护亲顾友，群众自然没话说。

    纳雍县委组织部门经过两个村试点认为，要改变基层党支部说话不灵、办事不力的软弱涣散状况，必须让老百姓充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，使支部一班人真正置于群众的监督下，让群众在基层组织建设中拥有实实在在的发言权。

    于是，这个县率先在毕节地区制定并实施“两票”连选方案，即今后村党支部换届，均要对支部组成人员尤其是现任支书进行群众信任投票，信任得票过半数且位列前3名的党员经过乡镇党委考察后才能作为支书候选人，参加新一届支部选举，所得信任票不过半的，则失去作为新支书候选人的资格，候选人再经支部大会选举产生新一届支部书记。

    县委常委、组织部长郑成芳说，试点结果表明，村支书“两票”连选是“两推一选”的深化和完善，一方面能够培育和增强群众民主法制意识和参政议政意识，一方面要让基层党支部尤其是村支书树立为民服务意识，增强紧迫感、责任感和压力感，促进作风转变，真正带领群众脱贫致富，从根本上增强党在农村的执政基础和群众基础。

    据介绍，在试点并进一步完善的基础上，村支书“两票”连选制正在这个县推开。作为整顿农村软弱涣散党支部的重要举措，县里按照调查摸底、学习提高、对照检查、落实整改、总结复查五个步骤，已经在其余477个村对现任村支书进行了信任投票，党委和组织部门正对其中51个村支书信任票不过半的党支部和支书进行帮助，整改半年后工作无起色并且仍得不到群众半数以上信任票的村支书将失去新一任村支书候选人资格。