发展特色　创造优势（县域经济）

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　　厉志海

　　近几年来，浙江衢州市正在崛起一个个独具特色的产业板块：年产值4亿元的开化龙顶茶、食用菌，年产值15亿元的江山木材产业，年产值10亿元的龙游竹笋加工等等，全市6个县市区各具优势。县域经济不断壮大，发展进入了新阶段。2003年，全市县域实现生产总值165亿元，财政总收入14．2亿元，分别是1993年的3．4倍和5倍，全市县域人均GDP突破1000美元。

　　在招商引资上，衢州也取得重大进展。2002年至2003年实际引进市外资金52．4亿元，工业项目占80％，其中亿元以上项目22个，已开工建设13个。去年，全市县域进出口总额1．36亿美元，有自主出口企业214家。

　　直面差距　认清特色　创造优势

　　衢州市的发展速度虽然较快，经济总量和各项指标在全国地级市来说属中上水平。然而，在经济发达的浙江省却排位靠后。衢州县域经济在全省基本排名在40位之后，不少县处在全省25个欠发达县（市）之列。去年衢州县均GDP32．8亿元，仅是全省县均水平的27％；人均城乡居民储蓄余额5067元，只有全省平均水平的一半。在占比上，1993年至2003年，全市县域GDP、财政总收入、工业产值分别下降1．7、0．88、1．39个百分点。县域一、二、三产业比例为21．9：45．5：32．6，一产比重高于全省14．1个百分点，二产比重低于全省7个百分点。

　　面对差距，正视差距，认真地剖析差距，增强县域经济发展的危机感、紧迫感和责任感。借鉴发达地区的成功经验，要在发展中取得优势，一定要靠自己的特色，有特色才会有优势。

　　衢州要成为浙江省新的经济增长点，缩小与发达地区的差距，必须立足衢州市情，发展特色经济。以园区为平台，以工业为主导，以产业集群发展为方向，推进经济特色化。提升综合竞争力，从产业链延伸上，发达地区产业转移上找比较优势。发挥比较优势，抓住一二个特色主导产业，重点加以培育，形成若干个有较强竞争力的特色块状经济。同时加大发展配角经济，培育、引进一批配套企业，提高关联度。构建科企合作平台，增强区域科技创新能力，促进产业升级。

　　目前，衢州在氟化工、竹笋加工、输变电设备、小型矿山机械、消防器材等领域有一定的产业规模，再通过几年的努力，使它成为衢州的特色产业基地，形成特色优势。在发展特色工业的同时，发展绿色特色农业产品，推进农业产业化，重点扶持一批产值超千万元的出口型、加工型、销售型龙头企业，拉长农业产业链。以开化龙顶茶、江山蜂产品、常山胡柚、衢江柑桔等产品为龙头，加大营销力度，鼓励企业申报各类标准认证，逐步打造国际品牌，参与国际竞争。

　　四轮驱动　抓住特色　寻求突破

　　特色旅游、招商引资、民营经济、镇园互动是立足衢州实际的四大发展车轮，也是壮大县域经济的四大支点。

　　衢州有“真山、真水、真风情”的美誉，有较大的旅游发展潜力，因此，着力于把旅游业作为新的经济增长点加以培育，突出自己的特色个性。以生态旅游为优势，以休闲度假型为发展方向，将历史名城文化、南孔文化、围棋文化都溶入到旅游经济中，巩固省内市场，拓展沪苏市场，辐射周边市场。加大市场营销力度，配套完善旅游、休闲一条龙服务，拉长旅游产业链，打响衢州休闲度假型的旅游品牌，使衢州成为华东地区的休闲度假首选地。

　　“借力发展”是衢州的重要战略。关键在于积极营造开放环境，创新招商理念，整合招商力量，努力在特色产业招商。在继续营造低成本的同时，注重可持续、更具竞争力的发展环境优势。全面加强与省内发达地区的对接，推进与长三角城市的市场、技术、旅游、劳务、产业、人才合作。利用政策导向，提高经济外向度，增强国际竞争力。

　　民营经济是县域经济的主导经济。衢州的民营经济与发达地区有一定的差距，因此，要着力推进民营经济大发展、大提高。实行“三放”政策，提供“四项支持”。“三放”即：放开投资领域，放宽市场准入，放松行政管制。按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本参与衢州的各种建设和经营。“四项支持”即：支持信贷资金、支持技术创新、支持人才引进、支持保障合法权益。政府不但要做好民营企业引才、引智等方面的配套服务工作，同时要加大对企业家、技术蓝领和企业工程技术人员的培训，提高他们的整体素质。

　　发展壮大县域经济，就要大力推进产业和人口集聚。根据衢州实际，必须实施镇园互动、强镇带动的方针，促进产业园区与城镇化互动发展，加快城乡一体化进程。

　　加强县域空间发展布局，使县域资源最大限度地得到有效配置。以园区带动产业发展，依托产业区培育城镇产业体系，促进产业向功能区集聚，以人流带动资金流、物流、信息流。按照“资源共享、利益共得”的原则，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业的一体化。

　　优化环境　形成特色　区域品牌

　　环境是竞争力，也是生产力，也是一个区域最好的品牌。

　　营造充满活力，具有吸引力、竞争力的创业环境，首先是营造市场环境。打造“信用衢州”，建立以政府、企业和个人为主体的现代社会信用体系，提高政府公信力，增强公民诚信意识，营造规范、诚信的市场环境。

　　安全的投资环境、高效的服务环境、富商的人文环境都是提高区域竞争力的重要环节。做好了这几方面的工作，就等于创造了竞争优势，为衢州树立区域优势品牌打下了坚实的基础，衢州也自然成为投资者的福地和创业者的乐园。

　　中心城市是县域经济的龙头。在市域发展中突出了中心城市的龙头带头作用，就能加快城市经济。衢州市位于四省边际，经济发达程度在边际城市中处在前列，要利用浙江省的总体优势，增强集聚力、辐射力，努力把市区培育成为辐射全市乃至四省边际地区的“增长极”。以开发区、高新技术园区、专业市场园区为抓手，壮大总量、提高质量，不断增强经济综合能力，营造特色，做美城市。

　　通过发展特色经济，以特色提升竞争力，衢州会逐步缩小与发达地区的差距，成为浙江省新的经济增长点。

　　（作者为中共衢州市委书记）

　　《华东新闻》 (2004年10月13日 第四版)