从“突破”走向“设计”（深度追踪）

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　　本报记者　朱华夏

　　“非常抱歉，今年政策没有重大突破，所以有重大‘突破’意义的项目实在没有，规模、水平不如往年了。”国庆前夕，2004中国无锡城市发展投资洽谈会就在这样的“歉疚”声中，迎接了全国各地人士的到来。

　　“突破”没了，对连续进行了3年的无锡城洽会而言，实在很奇怪。前两年采访，听得最多的是一个词就是“突破”，开放领域的突破、优惠政策的突破，乃至引资规模、项目数量，最讲究的都是“突破”，而每次令人咋舌的引资成果也一路见证着“突破”。

　　面对没有“突破”的城洽会，投资商也不免揣测：无锡经营城市的步伐，是停是行，如果是行，又是前行还是后退？

　　经营城市不能急躁

　　连续举办了3年的城洽会，与无锡城市化进程是基本同步的。

　　2002年，无锡新一轮城市建设刚刚开始，该市首开江苏省探索城市经营的先河，提出了“经营城市”的口号，举办了首届城洽会，探索城市建设的全新理念。2003年，第2届城洽会开幕，该市提出“让市场激活城市”，在推进城市基础设施和市政公用设施的投资、建设、经营、维护的四分离上，取得了明显进展，并初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的城市建设投融资机制。

　　两年多来，伴随着“经营城市”从理念到实践的逐步深入，无锡城市发展面貌取得了历史性突破：高速公路、市域道路改变了城乡交通网络，香港巴士的开通又为这个网络增添了时尚现代的气息；类似火车站广场、太湖广场等大片城市公共绿地的出现，让高楼频起的都市，获得了宽敞的公共空间；水务、垃圾、燃气等垄断市场的开放，在带来更多更新环保技术的同时，也开启了城市管理的新篇章……

　　今年9月，第3届城市发展投资洽谈会再次如期开幕了。主题改换成“以人为本，经营城市”，但却很难发现突破新领域、配备新政策的标志性项目。

　　“经过两年多实践，我们发觉经营城市不能太过急躁，放开哪个领域、推出哪些项目对城市发展有利，都需要仔细设计。”或许是有所困惑，这次城洽会期间，组委会首次组织了一次集中“补课”———城市发展专题论坛。

　　“城市经营，就是要重新安排公益物品和收费物品的生产与提供，形成更为高效的配置方式，这些属于公共经济问题范畴。而城市化过程中，大量问题就出在公共经济。”听完课，他们显然对这次调整更有信心了，“城市经营和城市设计原来是不可或缺的两个部分。”

　　城市设计需要智慧

　　兼顾城市经营与设计之间的公平，显然更是推进城市化的重大突破。

　　这两天，这届城洽会初步成果出来了，相比前两年，引资成果的确略有逊色：签约项目116个，投资额243．9亿元。但仔细分析294个项目的分布情况和当前洽谈结果，城市经营者的设计意图更为清晰。

　　从推出项目看，与前两届相比，改善城市环境、提高老百姓生活质量的服务业、基础设施和社会事业等项目比例明显提高，“衣、食、住、行、乐”等与百姓生活联系紧密的项目成为主要亮点。签约项目中，钱桥污水处理工程、锡山区颐养院、无锡富康休闲度假中心、南长区社区服务中心等一批项目，更加贴近百姓生活。

　　从资金流向看，商贸服务成了大赢家，在所有签约项目中，服务贸易类达到38个，占32．7％。对于一度二、三产严重不平衡的无锡来说，显然是之前诸多调整动作的延续。另外，太湖科技中心等科技产业类签约项目量仅仅位居服务贸易之后。相比前两届企业改制类项目独占工业投资鳌头的格局，也可一窥无锡当前产业结构调整的方向。

　　从招商方式看，主动出击成为无锡人实现经营意图的主要渠道。一改以往集中几天推出项目洽谈的方式，8月15日，无锡投资网提前于城洽会开通，294个项目全部上网。一个多月来，点击率超过2万人次。根据网站服务器数据库的统计，上网客商有来自美国、加拿大、香港、台湾以及上海、广东、山东等20多个国内外地区。除了目前已签约项目外，还有30多个推介项目正在接洽中。城洽会组委会专门抽调人员，跟踪回复，不断更新招商项目，并已决定将此作为长效招商的平台，延伸城洽会功能。

　　除集中推介一批项目以外，他们还邀请了近80名跨国公司驻中国总部负责人、香港和内地部分企业界人士，组成客商考察团，让客商切身感受无锡城市的变化、环境的改善和深厚的文化底蕴，从中寻找连无锡人都尚未发现的商机。据悉，在本次考察客商中，有近20位客商主动提出要与有关地区和部门进行投资洽谈。

　　“本届城洽会虽然已接近尾声，但网上招商才刚刚起步，无锡城市发展的步伐更不会停止或放缓。”看到设计意图逐渐影响着投资者，城洽会组委会仿佛看到了无锡城市发展的新变化。

　　《华东新闻》 (2004年10月13日 第四版)