粮食直补：政策到位农民满意（经济视点）

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　　本报记者　李丽辉

　　目前，全国粮食直补工作已告一段落。今年粮食补贴资金的兑付情况如何，种粮农民是否真正得到了国家直接补贴的实惠？10月12日，就全国粮食直补政策落实等情况，财政部部长金人庆接受了记者采访。

　　记者：粮食直补政策的落实，关系到粮食生产的大局和广大农民的切身利益。请您谈谈今年粮食补贴资金兑付情况，农民从中得到了多少实惠？

　　金人庆：今年以来，为了扭转粮食生产连年下滑的严峻形势，党中央、国务院出台了一系列促进粮食生产的政策措施，粮食直补是其中重要措施之一。4月初，13个粮食主产省（区）陆续开始向种粮农民兑现补贴资金。至6月30日，13个主产省（区）累计兑现补贴资金95．36亿元，占安排资金总额103亿元的93％，较好地完成了国务院提出的“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务。至9月30日，13个粮食主产省（区）累计兑付补贴资金102．86亿元，基本兑付完毕。

　　2004年除13个粮食主产省（区）对农民直补外，还有16个非主产省也对省内产粮大县的农民实施了直补，全国29个省（市、区）安排补贴资金116亿元，至9月30日，全国已累计向种粮农民兑现补贴资金112亿元，占补贴资金总额的96％。总的看来，今年粮食补贴资金的兑付情况是顺利的。

　　粮食直补政策的贯彻落实，使近6亿种粮农民直接享受到国家政策带来的实惠。今年上半年，农民现金收入快速增长，粮食直补是种粮农民增收的因素之一。据统计，13个粮食主产省（区）通过粮食直补补贴农户13892万户，平均每户增收74元。

　　记者：把直补资金发到千家万户的农民手中，需要做很多具体细致的工作。为保证粮食直补工作进展顺利，财政部主要采取了哪些措施？

　　金人庆：财政部把推行粮食直补列为2004年财政工作的重点。采取的具体措施有：一是及时将国务院提出的直补任务分解落实到13个粮食主产省。二是对粮食主产省资金有困难的，中央财政给予借款支持。三是及时出台直补实施政策，对地方落实粮食直补提出明确要求。四是建立健全粮食直补有关制度，规范操作程序。五是实行直补周报制度，及时掌握直补动态，发现问题及时解决。

　　粮食直补工作涉及面广，地方各级财政部门及广大基层干部职工付出了辛勤的劳动。当然，仅靠财政部门的力量是远远不够的，今年的粮食直补工作之所以进展顺利，关键是靠地方各级党、政领导的高度重视，靠有关部门的密切配合，同时也得益于新闻媒体及社会各界的大力支持。

　　记者：目前全国粮食直补工作已告一段落，粮食直补政策是否达到了预期目标？广大农民对这项政策是如何评价的？

　　金人庆：从今年政策执行情况看，粮食直补工作已经取得了多方面的政策效果，实现了预期目标。主要表现是：提高了农民种粮积极性，不少地区出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象；直接增加了种粮农民收入；改善了党群、干群关系；实现了我国粮食补贴制度的创新，加快了我国粮食流通体制市场化改革进程。

　　关于农民对直补政策的评价，今年7月份我们会同有关部门对13个粮食主产省的直补工作进行了检查，并对1809位农民进行现场问卷调查。从调查情况看，有1677位农民对今年的直补政策表示“满意”，占93％；选择“较满意”的有85人，占5％。有1782位农民认为直补政策提高了种粮积极性，占99％。与原来的保护价收购政策相比，有1722位农民选择“更喜欢粮食直补政策”，占95％。由此可见，粮食直补政策是深受广大农民拥护和欢迎的。

　　记者：今年直补的标准不是很高，农民得到的补贴也不算多，但这项政策产生的作用和影响却是巨大的。对这个问题您怎么看？

　　金人庆：建立粮食直补机制，是党中央、国务院根据我国国情及粮食生产现状做出的一项英明决策，其深层次的影响和作用主要表现在：一是使农民感受到了党和政府的关怀，改善了农村干群关系，赢得了民心，产生了深远的政治影响；二是尽管今年直补标准不高，农民得到补贴的数额不是很大，但国家直补政策向农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，对调动农民种粮积极性，具有比较长远的导向作用；三是实施对农民直补，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，创新了国家支持农业发展的机制，推进了粮食流通体制市场化改革，具有重要的历史意义。

　　记者：今年的粮食直补工作中还存在哪些问题，需要在今后工作中加以注意和解决？

　　金人庆：今年的粮食直补工作总体上进展顺利，但在推进过程中也遇到一些新情况、新问题，如“黑地”问题、流转耕地的补贴对象问题、个别地方补贴标准过低问题、强行搭车抵扣农民税费问题、降低落实直补政策的行政成本问题等。这些问题需要引起高度重视，在下一步工作中给予妥善解决。

　　解决好这些问题，总的原则是要坚持粮食省长负责制；中央政策不要搞一刀切；同时，各地也要结合本省实际情况，因地制宜地采取措施，研究解决办法。

　　《人民日报》 (2004年10月13日 第六版)