第一时间化解民间纠纷（新视点）

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　　杜若原　吴新牛

　　湖北省荆州市荆州区弥市镇居民黄某与妻子发生争吵，妻子服毒自尽。日前，黄妻的娘家集合20多人连夜赶到黄家要拆屋打人，声称事情不解决就不准火化尸体。镇派出所、司法所、法律服务所工作人员迅即赶到黄家展开调查取证，分头做双方的调解工作，10多个小时的说法说理让双方达成了调解协议，一场剑拔弩张的纠纷很快得以平息。

　　这是最近荆州区运用“三所联调”机制成功化解民间纠纷的一起典型案例。实行“三所联调”以来，区内发生的大部分民间纠纷都能在第一时间或很短时间内得到有效的调处解决。

　　“三所联调”———

　　化解矛盾的新机制

　　荆州区政法委负责人介绍说，在110报警系统开通后，除去治安和刑事警务外，基层派出所80％左右的接出警都是有关轻微人身侵权、财产损失的民间矛盾和纠纷。如果这些纠纷达不到《治安管理处罚条例》的处罚标准和范围，民警就需要对双方当事人做细致的说服调解工作，基层派出所对此显得力不从心。而辖区司法所和法律服务所在履行调解职能和进行法律服务时，面对各种突发的社会矛盾纠纷，往往存在着信息延迟和工作被动的局面。一些“鸡毛蒜皮”的事如果得不到及时了断，就可能酿成大事。针对这种现状，荆州区在基层派出所内设立专门的纠纷调解室，由司法所和法律服务所每天派2名法律服务工作者到调解室值班，根据需要随行出警进行现场调解或者负责办理派出所移交的民事纠纷调解，形成“三所联调”处理纠纷的新机制。

　　一周内处理平息纠纷———

　　变“等米下锅”为阵地前置“三所联调”的新机制自去年7月运行以来，一部分纠纷在初发阶段就被及时平息。一年来，全区123起民间纠纷在事发现场被及时化解。基层调解力量的阵地前置，改变了过去司法所、法律服务所在履行民事调解职能时“等米下锅”、“等事上门”的局面。去年8月7日，客运车主侯某和姚某为抢客在车站发生争吵和打斗后，双方邀集多人准备械斗。东城派出所民警和调解室人员接警后在第一时间赶到事发地，控制事态后抓住现场的有利时机进行调查，在掌握客观事实的基础上，调解室工作人员指出双方的过错和应避免的后果，提出了双方自行和解的调解意见，当事双方冷静下来后表示互不纠缠，并在调解协议书上签字，一场纠纷随即烟消云散。

　　对已经造成了人身轻微伤害或者是财物损失的纠纷，如果在现场达不成调解协议，警方就会把当事人带回派出所，把纠纷交给“三所联调室”处理。司法所和法律服务所的工作人员发挥他们熟知法律条文、熟悉调解业务的优势，使纠纷能够在较短的时间内得到有效处理。据西城派出所的统计，“三所联调”机制的运行使他们处理纠纷的平均时间缩短在一周内，一部分不愿意打官司的当事人在这个环节得到了公断，民事纠纷调解的时效比进入诉讼程序的解决明显加快。去年11月，包工头郭某为荆州西门外居民胡某进行住房改建，施工时因物品坠落砸伤楼下居民，造成张某人身伤害和财产损失，郭某和胡某为赔偿份额发生纠纷，“三所联调室”受理后，工作人员根据事实和各自应承担的义务，依据民事调解的原则合理地划分了责任比例，双方共同赔偿张某近8000元的经济损失，在没有付出任何调解费用的情况下，只用了不到一个月的时间就在“三所联调室”圆满解决了纷争。

　　一年有效化解民间纠纷354件———

　　确保公正性　走向规范化

　　为保证调解工作的公正性和规范化，他们明确“三所联调”工作人员的身份为人民调解员，达成调解的协议必须加盖人民调解委员会的公章，法院也认定有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质。如果达不成协议，“三所联调室”要明确告知当事方解决纠纷的合法渠道。

　　对于达不成调解的纠纷，荆州区政法部门协调人民法院对经过“三所联调”处理的案件要启动快速通道，审理这类案件时一般适用简易程序，对困难群体减免诉讼费、执行费，尽可能在法定最短时间内审结。

　　今年3月，在东城辖区做家政服务的陈女士在雇主家做清洁卫生时脚骨不慎扭伤，陈女士请求补偿，“三所联调室”经多次调解双方仍不能达成协议，法律服务所为陈女士提供免费的法律援助后，当地人民法院快审快结，使这一纠纷成功调解，双方事息诉停。

　　一年来，荆州区有效化解民间纠纷354件。“三所联调”的运行在大大提高矛盾排处效率的同时也为普法宣传开辟了新窗口。调解人员在纠纷调解的过程中，以案说法能使当事人增强自觉守法、依法维权的意识。基层法律服务所也增添了新的案源渠道，仅今年全区8个“三所联调室”就因此增添了30多起诉讼代理，改善了法律服务所案源不足的局面。

　　《人民日报》 (2004年10月13日 第十三版)