议政殿堂的“百姓席”

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　　袁磊

　　背景：从1995年8月24日，山东潍坊市人大常委会首次设立旁听席，允许普通市民旁听常委会会议以来，共有49批400多人次参加旁听。旁听者来自各行各业，年龄最大的86岁，最小的17岁。

　　时隔9年，山东潍坊市昌大集团职工范建华又一次坐到了市人大常委会会议的旁听席上。

　　9年前，当他和潍坊市坊子区农民闫连修等作为旁听公民迈进市人大常委会会议室大门时，引起了极大的轰动———那是1995年8月24日，山东省地方各级人大常委会会议首次设立旁听席。

　　9年后，他旁听了刚刚举行的市十四届人大常委会第九次会议。此时的他，静静听会，不再引起已往的轰动效应。作为老“旁听”的他，每次旁听前，都针对会议议题，广泛征求意见，并把了解到的情况梳理归纳，旁听时带到会上。他说：“人大常委会给咱百姓这样一个参与的好机会，我很珍惜。”

　　谈及设立公民旁听席的最初动机，时任潍坊市人大常委会主任的孙嘉炼说：“一次下乡走访，一位村民问，人大代表是我们选的，人大是替老百姓说话的机关，开会的时候我们能不能去听听？这句话提醒了我。人大的权力源于人民，它的日常运作，应该让人民知道，受人民监督。随后我们召开了一次人大常委会主任会议，作出决定，从8月份召开的市人大常委会会议开始，设立旁听席，允许公民旁听。尽管当时有些具体做法不尽完善，但毕竟走出了破天荒第一步。”从那时到现在，旁听制度已经跨越了三届人大，而且日臻完善。

　　棉纺企业职工王秀美去年因企业效益不好下岗，想不开的她曾多次到有关部门去“理论”。她看到市人大常委会发布的旁听公告上有关于国企改革的议题后，报名参加了旁听。在那次常委会上，她第一次听到了市政府领导关于解决下岗职工问题的报告，了解了政府的种种努力和打算，被深深打动了……从此后，她不仅自己不上访，还成了政府政策的义务宣传员。

　　村民张树发虽然没有能够参加旁听，却高兴地为人大常委会送来了感谢信。原来，他本想借旁听之机申诉案情，没想到常委会工作人员在审查他的旁听申请时，得知他的情况，主动领他到信访部门申诉，使他的问题通过正当渠道得以解决。

　　人大常委会把工作置于人民群众的监督之下，使人民群众看到了权力的透明运作，同时也给人大常委会组成人员施加了压力。连任三届人大常委会委员的孙秀云感慨地说：“开会时，旁听公民就坐在你身边，你的发言有没有针对性，有没有水平，他们听得一清二楚。所以事先必须进行调查研究，了解社情民意，发言和表决时更加认真和慎重了，更加多问自己是不是代表了民意，是不是称职。”

　　市人大常委会副秘书长王承策一直参与公民旁听的组织领导工作，他认为，公民旁听最大限度地拉近了权力机关和人民群众的关系。近几年公民在旁听时提出了200多条意见建议，这些意见建议充分反映了民意和民声，成为人大常委会行使职权时的重要参考。

　　《人民日报》 (2004年10月13日 第十五版)