《广东省环境保护条例》明年1月起实施_新闻中心

《广东省环境保护条例》明年1月起实施

http://www.sina.com.cn 2004年10月13日08:47 南方日报

立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间　　本报讯(记者／刘茜　实习生／洪爽　通讯员／钟奇振)笔者从有关部门获悉，1999年开始酝酿、历时5年而成的《广东省环境保护条例》(以下简称《条例》)于日前通过省人大的审议，将于2005年1月1日起实施。《条例》针对新时期环保的特点，对环境保护规划、污染物集中处理、生态环境保护分别进行专章规定，这在全国是少见甚至是首创的，对今后广东经济社会环境协调发展将产生深远的影响。　　新问题新情况呼唤新法律　　自1989年《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)实施以来，广东经济社会发生了巨大的变化，环保工作也出现了许多新情况和新问题，环境立法不能满足实际的需要，主要有：一是缺乏对环境保护规划的制定的具体规定，致使目前相当部分市县没有相应的环境保护规划，已编制的也不同程度地存在着技术水平不高、指导性不强等问题；二是对污染物集中处理无系统规定，使确定的污染物集中处理政策推进困难，也影响了污水处理、垃圾填埋、危险废物处置等的发展；三是对保护居住和生态环境方面，国家和省的立法规范甚少，大量破坏生态环境的行为得不到有效的法律监管。　　区镇环保机构执法有名　　2003年，中国环境规划院、清华大学等单位的十多位专家在广东进行了一年多的调研后指出，广东环保存在的一个重大问题就是环境管理体制仍未理顺，特别是镇级环保机构薄弱，虽然有些市县的环保部门在其直辖的区、镇设立了环保派出机构，但其执法地位并没有得到相关法律的明确，与依法行政的要求不符。对此，《条例》明确作出规定，市、县人民政府环境保护行政主管部门在区、镇设立的环境保护派出机构，受市县政府环保行政主管部门的委托，依法对辖区内的环境保护工作实施监督管理。　　《条例》还进一步明确了各级政府的职责。在要求各级政府对辖区环境质量负责的基础上，进一步规定“实行环境质量领导责任制”，对“重大污染事故的防范、发生负有领导责任的主要政府领导，要给予行政处分。县级以上政府环保部门至少半年发布一次本辖区的环境状况公报，保障公民对环境质量的知情权”。　　环保规划规定全国首创　　《条例》辟出专章对环境保护规划作了详细的规定，据专家介绍，这在全国可能是绝无仅有的。　　《条例》规定，省人民政府环境保护行政主管部门应当“组织制订全省或区域性环境保护规划”，市、县应当“制定本辖区和辖区内的小区域环境保护规划”。　　《条例》赋予了环保规划极高的地位，规定“各种开发和建设活动必须符合环境保护规划的要求”，不实施环保规划或违反环保规划的行为，责任人要受行政处分。　　污染物集中处理有法可依　　近年来，广东大规模兴建污水处理厂、垃圾填埋场等污染物集中处理设施，为保障污染物集中处理的良性发展，《条例》辟出专章对污染物集中处理进行了详细规定。　　推进污染物集中处理制度就是应当将治污纳入法制轨道，提高污染物处理实施效果，降低污染物处理社会成本，强化政府实施监管效果。执行这一制度，关键是理顺集中处理单位与排污单位的权利、义务，明确环保主管部门如何实施监管以及如何安全关闭等问题。《条例》把解决这些问题从政策上升到法律的地位，加快了污染物集中处理制度的法制化进程，为推行污染物集中处理制度提供了强大的法律支撑手段。