谁该为临猗沉船事故负责(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月13日09:28 新华网

　　>企业在线欢迎访问新华网山西频道新闻信息总汇谁该为临猗沉船事故负责？新华网山西频道2004-10-13来源：太原新闻网

　　截至10月9日21时，临猗“9·23”沉船事故发生后，先后共打捞出落水人员尸体25具，其中“十一”期间捞出6具。目前仍有24人下落不明，而仅张郭村就有近20人仍处于失踪状态。那么是什么原因使张郭村成为这次灾难受害最大的村庄？记者就此进行了调查。

　　河运管理“有点无面”

　　9月23日早晨，山西临猗县角杯乡吴王渡口附近发生了特大沉船事故，摆渡69位农民过河的是一只无任何证照的农家自备船，这样的无证自营船在角杯乡与有证的合法经营船数量相当。

　　据该县交通局统计，角杯乡正在参加搜救的有证船共计8只，由吴王的王百锁等7人拥有。无证封存的船共计7只，因事故沉没的是张郭村樊宗义的船只。

　　张郭村和潘西、元上、杨范、吴王、姚卓、浪店是临猗县角杯乡下属的7个行政村，撤乡并镇前则属于西张吴乡。临猗县黄河沿线共有35公里长，其中角杯乡占到15公里。在这段沿河地带，由于河道宽阔却水流较小，近10艘无证小船在当地的黄河里穿梭往来，任意拉人运货，长期以来无人管理。

　　在角杯乡干了8年乡道路管理员的刘宝业告诉记者，县交通局从没有给他讲过船舶管理的事，更没明确过乡镇船舶管理员的身份。原西张吴乡道路管理员刘守平讲，他对船舶管理的事一无所知。而在临猗县的交通局下面，设有一个海事管理处，原来的主任已退休，新任的全面负责人王勇10月2日才上任。

　　据王勇讲，县交通局对黄河码头和营运渡船的管理一直抓得很紧，从没发生过任何意外。但对农民的自备船，以前没有明确的规定，也不曾进行过严格管理。他还给记者拿出一份河南省的文件，准备将其加强水上安全管理的意见引进来，结合当地的实际，根据国家《安全生产法》、《渔业法》、《公路法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理条例》和《内河交通安全管理条例》等法律、法规的规定，在做好全面普查的前提下，建议领导协调有关部门，搞好水上安全的综合治理。

　　而交通部关于《设置乡镇船舶管理员的若干规定》中，有关“对农民专门用于农业生产的船舶不检验发证、对船工不进行考核发证”的规定显然已经过时，不能确保数量日益增多的非营运船只的水上交通安全。但这样的船只在角杯乡就占据了水上交通的一半。

　　滩涂开发“自主无序”

　　在张郭村对应的河面中央，有一块较大的河心滩，当地人称作鸡心岛，面积约有数万亩，且四面环水，鸡心岛与张郭村民私设的渡口之间的水面约有100多米。

　　鸡心岛上，绿油油的全是种的棉花，白花花的是新耕的滩地，上面还有几间简易房。穿过张郭村与鸡心岛的黄河支流与从靠近陕西地界拐过来的黄河主流，在吴王渡口附近汇合。

　　当地政府鼓励开发黄河滩涂后，来自临猗各乡的农民便开始在鸡心岛上开荒种田，共栽树、种棉花和玉米约5000多亩。每天都有数十名甚至上百名农民和临时雇工到鸡心岛上劳作，其中大部分人是角杯乡张郭村的农民。

　　据了解，1996年，天气大旱，临猗县两个月没下过一滴雨，张郭村的几个人就合计能不能种河滩，反正那儿不缺水。邻村的农民为了解决口粮问题，从那时也开始开发滩地。

　　开发河滩刚开始就像赌博，小麦收成不好，晚霜又常常把棉花毁掉。后来有人种棉花挣了钱，滩地便成了香饽饽。

　　1998年，相邻几个村子为争地闹到了乡里和县里，县土地局的人主持过调解，最后确定了按村界向河面无限延伸的原则，这样张郭村就拥有了最多的滩地。

　　该村村民告诉记者，县里曾出台过好几个文件，一会说有偿使用，一会说谁开的归谁，还说要向乡里交钱，但最后都没有落实，河滩地一直处于谁开发、谁种植、谁收获的状态。去年棉花涨价以后，滩地更成了人们争抢的宝地。于是就有人先开发再卖地，种一年给“地主”交150元左右，比包村里的水浇地还贵。有的滩地一卖5年，一亩得掏300元，有的还号称掏300元就可以永远种下去。就这样，河滩里不仅有了棉花，一些“地主”还栽了不少树和高杆作物。

　　据临猗县河务局调查，在该河段的成片林木共有近4000亩，是由运城市某林业局及某公司提供的树种，为运城某造纸公司专门种植的速生杨。按照每亩110苗估算，总量估计近4000亩，且多数林木径粗已达6厘米以上，有的径粗已超过10厘米，树龄至少3年以上。

　　去年5月30日，黄河管理委员会下文要求清理河道中的成片林木。临猗县河务局去年已清理600余亩，今年又清理了400余亩，但尚不足该局已查实的境内河道林木总数的三分之一。

　　根据《防洪法》的规定，严禁在河道中栽种高杆作物（如高粱、玉米）和林木及建筑房屋。小麦、棉花和谷物，水政人员一般依经验按低杆作物处理，而高杆作物的具体标准目前尚属空白。

　　临猗县河务局对此认为，他们仅管河道中的高杆作物和林木的种植，棉花、小麦等低杆作物不阻碍行洪，不属于他们的管辖范围。

　　对此，该县土地局有关负责人告诉记者，河滩土地的开发利用不属土地局管理范围，土地局仅管理河岸上的土地。依据《河道管理条例》的规定，河道如何开发，应该由河务局统一管理。

　　政府部门责任划分的疏漏，使黄河滩涂长期处于无序自主开发的状态，基本上是属于哪个村的地界就归哪儿管。但张郭村一位村民告诉记者，由于长期无人管理，大家争着开滩地，这样迟早要出事，以前为争地还打过架呢。

　　基层管理“有形无实”

　　张郭村村民樊宗义也在鸡心岛上开荒种地，樊宗义在当地喜好帮人，他经常把别人不用的自备船开上，免费摆渡上岛的农民。大家都夸樊宗义热心肠，尊称他为“宋江”。

　　为了省钱，当地不少农民图便宜免费搭乘樊宗义的船只，经常就有几十人挤上来同船共渡，却从没有哪一位村干部关心过这样的做法存在的危险。

　　记者向角杯乡党委书记兼乡长的李益照核实此事，李以工作忙为由拒绝采访，还声称老百姓说啥都行。而该乡的前任书记和乡长，就因为农民上访而不去处理，早在两个多月前被免职了。

　　据村民反映，自1999年以来，由于该村两届没有村委会，张郭村好几年来有200多亩地一直是有人种地没人交税。村里的土地底子不清，村里的财务多年来从没公开过。

　　该村一位老党员还向记者证实，去年1月份，在该村的学校进行的新一届村支委的选举中，37名党员仅有13人参加了选举，就这样由乡里指定，产生了本届村支委。部分党员曾多次向乡里和县里反映此事，县委组织部也曾明确指出这届村支委的产生不合法，但乡里却一直没有人处理此事，更没人抓过当地的生产安全问题。

　　原任西张吴乡副书记、现任角杯乡副书记的李增强告诉记者，张郭村两届没有村委会，村支委工作无力的事全县人都知道，他还向记者证实该乡没有专门的河道管理部门。

　　在张郭村当了30年村干部的樊自宽告诉记者，村里种了这么多的滩地，还有3只农民自备船，但村里却连着两届没有了村委会，村支委脱离群众工作不力，没有人向上反映存在的危险，也没人组织村民进行安全培训，发生灾难是难以避免的。（记者费建法）

　　（网络编辑：李新苗）

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（来源：太原新闻网）