副职领导过多该怎么减

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　　中国观察之毛寿龙专栏

　　据报道，中央为加强党的执政能力，今后将逐步减少地方党委副职领导人数。中央相关部门人士介绍，中共中央今后在干部调整中，将卡“职数”、控“增量”、减“存量”，以确保干部队伍的精干和高效。笔者认为，这是一个及时的改革。

　　和世界各国相比，中国党和政府的一大特点是，领导职数多，副职人数多，少则三五个，多则八九个，最多的有十多个，而国外一般只有一个，有的甚至没有。副职领导职数过多过滥，导致官员过多，机构臃肿，行政成本过高，行政效率下降。减少领导职数，显然可以解决这个问题。

　　不过，要使得这个制度能够成功实施下去，有必要进一步思考副职过多的原因及可能具有的积极意义。

　　副职过多，往往与政府职能本身没有限定、机构臃肿有关。现在，每一级政府，其下属单位都有五六十个，甚至七八十个。省委和省政府往往下属几十个，乃至上百个厅局级单位。各个县市也往往下属几十个，乃至上百个下属单位。在这种情况下，设置一定数量的副职，每个副职分管几个到十几个下属单位，是自然而然的事情。

　　副职过多，往往与同级党代会和人代会以及常委会没有发挥议事作用有关。议事机构没有充分发挥作用，但相关的事情还是需要有人去做的。结果党政机关领导，不仅仅发挥着行政职能，还发挥着议事和决策职能，在很多情况下还做着立法工作，甚至是司法工作。这样，必须设立专门具有议事决策性质的副职，承担议事机构没有发挥作用的讨论决策和立法功能。

　　副职过多，往往与政府没有相关的专家顾问有关系。现在政府推行法治政府，但没有法律顾问；政府抓经济工作，但没有经济顾问；政府抓市场监管和公共服务，也没有相应的专家顾问。在这种情况下，各个部门官员，如部长、厅长、局长等都起着专家顾问的作用。但这些部门官员并不参加常务决策会议，只是在涉及本部门的事项的时候才参加具有决策性质的常务会议，在这种情况下，设置能够参加常务会议，同时协调方方面面关系的副职，也是很有必要的。

　　所以，在现行体制中，设置较多副职，虽然导致了行政成本增加，但在一定意义上也替代了相应的机构协调成本、议事决策成本、专家顾问成本。因为有这些好处，在现行体制下要减少副职，存在着一定的功能障碍。所以要减少副职，必须要有如下的制度创新加以配套，来克服这些方面的障碍：

　　通过完善民主制度，充分发挥各级党代会、人代会及其常委会的议事、决策和立法等功能。增加议事机构的投入，有利于减轻行政领导的讨论和决策负担，从而专心致志于执行功能，提高行政效率。这样，副职就可以减少到最低限度，甚至减少到一个副职。否则，减少了副职，相应的功能没有减少，这些功能就会发挥不正常，或者让领导班子负担过重。

　　通过精简机构，集中相应的政府部门，减少政府序列单位的数量，让各部门的领导真正起到政府序列官员的作用。这样，副职领导减少了，但有相应的官员进入领导班子，不仅可以减少副职，而且还可以减少层次，提高行政效率。

　　通过设置没有行政职位的专家顾问职位，给各级领导配备多方面的专家助理。这些专家不是正式的政治家，也不是常任的公务员，其主要职责不是分管，也不是分担责任，而是给省长、市长和县长等领导提供专业咨询。这样，政治家就可以通过专家助理弥补自己专业能力的不足，减少对部属专业能力的依赖，从而减少副职和下属部门领导的职数。

　　本期专栏作者

　　毛寿龙：中国人民大学行政系教授　蓝艺：《凤凰周刊》资深编辑　唐昊：广州华南师范大学政法学院教师　阿诤：中国社科院社会政策研究中心秘书长

　　本版言论不代表本报立场