绥阳4大创新机制力推农业产业化经营

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　　金黔在线讯近年来,绥阳县按照科学规划布局、顺应市场需求、尊重农民意愿、突出比较优势的发展思路,引导农民进行产业化经营,在全县初步形成了3条产业化经营基地带。坝区乡镇、207省道沿线以发展粮油和优质生猪、蔬菜、辣椒为主;山区乡镇和303省道沿线以发展烤烟、辣椒、中药材、牛羊养殖、反季节蔬菜为主;芙蓉江沿岸以渔业和中药材为主。

　　为使产业基地带健康良性发展,绥阳县决策层决定从创新工作机制入手,建立农民利益维护保障机制、科学技术促进机制、政府企业农户的连接机制以及干部作风转变保证机制。

　　农民利益维护保障机制

　　该县把技术培训、服务体系建设、资金投入、建立风险基金作为重点。通过绿色证书、百千万工程培训等形式,每年培训农民20万人次,使每户农民都能掌握1至2门农业适用技术。全县1．8万户烟农,每年都要培训一次,平均每50户就配备1名烤烟生产辅导员和1套烤烟生产技术光碟。以供销社为主渠道的各种协会、学会达50多个,近3万农民成为种植协会、学会成员,协会、学会起着组织农户生产、为农户提供技术服务和组织营销的作用,从而强化了服务体系建设。

　　据了解,全县财政用于“三农”资金每年达1000万元以上。同时还争取上级农发、扶贫、水利等专项资金2000多万元,县里每年还安排200万作为农业产业化专项资金,用于主攻烟、畜、椒、药、菜产业,仅2003年养殖贷款贴息和种猪引进补贴就达60多万元。

　　在农民利益保障机制方面最引人注目的要数建立烤烟风险基金。由财政、烟草公司、乡镇政府和农户共同筹资100万元,凡种植烤烟4亩以上的烟农,自愿加入烤烟协会,并主动接受协会章程指导的,每亩交纳2元会费,即可享受会员权利,获得因遭受不可抗拒自然灾害而造成损失的补偿。

　　科学技术推广促进机制

　　近年来,该县被确定为全国第二批无公害蔬菜示范基地,制定并实施了绥阳“朝天椒”生产综合标准化体系。目前,全县80%的椒农掌握了标准化生产技术,该标准已通过省级验收,正在组织实施“农业部绥阳生猪综合标准化示范区项目”。

　　该县通过各级领导、行政和技术干部抓各产业的示范点,以点带面,全面推进。全县县级领导办优质烤烟高产示范点4000亩,乡镇领办示范点3．7万亩,占烤烟种植面积的50%以上。重点抓了风华镇优质生猪养殖示范基地和枧坝镇箐口村生态养牛示范基地,扶持祥兴、惠尔、三旺等养殖龙头企业和大户示范。到目前为止,全县生猪养殖大户达4000余户,牛羊养殖大户近2000户。辣椒产业上重点抓了“农业部部长工程”和每个乡镇办50至100亩标准化生产示范点,带动全县15万亩辣椒生产基地建设。蔬菜产业重点抓了1000亩西兰花订单基地,2000亩密本南瓜订单基地,700亩山区反季节蔬菜基地。同时还要求全县农技干部每人必须办种植业示范点50亩以上,将此作为目标考核、职称评聘、职务升迁的重要依据。

　　突出创新工作,围绕市场要求、条件适宜、群众接受的原则,依托科研机构、农发项目、龙头企业,突出种子、种禽、种畜、种苗四种工程,探索新产品技术的引进、试验示范和推广,形成科技推广的梯次结构。

　　政府企业农户连接机制

　　该县通过资产连接、契约连接、服务连接等形式,把政府、企业和农户的利益紧密连接在一起。

　　通过订单农业,按照权利与义务对等的原则,把龙头企业(专业市场)和农民的利益连接在一起。蔬菜协会与天阳公司签订了700多亩的西兰花产销订单;卜场、黄杨、风华、茅垭等镇与贵阳五里冲蔬菜批发市场经营户签订了2000亩密本南瓜订单。风华牛心村与遵义中医学院签订的100亩无公害蔬菜订单。

　　据不完全统计,全县共有各种协会、学会50多个,农村经纪人队伍达20000人左右。这些中介组织共连接农户80000户左右。该县出台了一系列促进农业产业化经营的优惠政策,以县内外土地、劳动力、技术、资金和市场等资源,推动农业产业化的发展。蒲场镇高坊子村把3500亩土地租给西南葛业公司种植葛根,农民每亩获得150公斤粮食,同时为公司打工,一年每亩可获400余元报酬。风华镇溪源村把300亩土地租给遵义汇元公司、天阳公司,建立起121．1亩汇元生态农业园、86．6亩西兰花基地和近100亩无公害蔬菜基地,当地农民既得到土地流转收益,又为这些公司打工,从中又可获得劳动报酬,同时还在企业的统一安排指导下,免费培训了相关技术。

　　干部作风转变的保证机制

　　绥阳县委按照“一个产业组建一个班子、制定一个规划,培育一个龙头,健全一套机制,形成一个支柱,富裕一方农民”的思路,把农业产业化经营的目标任务分解到乡镇、部门,然后再分解到每个干部头上,形成目标到人、责任到人、考核到人、奖惩到人的工作机制,同时,还普遍推行责任追究制。在畜牧产业中实行“五包”有偿技术服务制,规定每个技术干部每月至少要到“五包”养殖户服务。“五包”技术干部所包对象的生猪死亡率低于2%的,服务费的60%奖励给承包技术员。2003年进入全县畜牧“五包”有偿技术服务的农户达1139户,赔偿群众损失2．78万元。在烤烟生产中,一是推行烤烟烘房修建责任追究制,在烤烟烘房修建中,由乡镇包村干部负责行政发动,烟草部门技术干部负责技术指导,如行政干部发动不起来,就追究行政干部的责任,如果烘房验收不过关,就追究技术干部的责任,区分责任,分别由行政干部或技术干部全额赔偿农户的损失。三是制定了烤烟生产失误赔偿责任追究制,对党政干部和技术干部因主观原因,指导、检查工作不力,造成烟农种植的田烟亩收入不足600元的,由包户干部负责补足600元,土烟收入不足500元的,由包户干部负责补足500元。在沼气池修建中,规定哪个工程技术员指导的沼气池技术不达标,造成农户损失的,就由哪个技术员负责赔偿农户的损失。同时,对工作目标任务完成得好的干部,尤其是有创新思维、能力的干部,县里除了给予一定的物质奖励和精神奖励外,还作为干部提拔任用的一个重要依据。

　　作者：陈富强　来源：金黔在线—贵州日报