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人大法工委人士:民诉法修改工作近期暂不开展


http://www.sina.com.cn 2004年10月13日10:13 广州日报大洋网

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  本报讯(记者刘海健 通讯员罗爱萍)在昨天的中国法学会诉讼法年会的小组讨论中,全国人大法制工作委员会巡视员孙礼海透露,虽然三大诉讼法的修改已列入本届全国人大的立法规划,但全国人大法工委目前仍未接到就民事诉讼法和行政诉讼法的修改开展工作的指示,也未曾对民诉法进行研究,行诉法则只限于收集学者的意见。刑诉法方面则对证据的有关问题进行了研究。由于法工委最近两年忙于制定民法典和物权法,估计民诉法的修改工作最快也要到2006年才能开展。

  民法典是立法重点

  孙礼海透露,目前法工委的工作相当重。先是物权法,法工委将争取这个月提交全国人大常委会审议,明年3月份通过。国务院今年也会提交公证法,最高人民法院也将提交强制执行法。更重要的是,民法典也必须在本届人大通过。因为前两届人大已非常重视民法典的制定,但由于这是我国第一部民法典,有比较多棘手的问题,所以一直到现在也没有完成。所以法工委目前的工作重点将放在民法典的制定上。这样一来,法工委将无暇顾及民诉法的修改。

  理论界对这一消息明显感到失望。西南政法大学的田平安教授表示,理论界已经就民诉法的修改作好准备。今年8月,民事诉讼法专业委员会专门在烟台召开了会议,并就17个问题达成了共识。其中,与会学者一致认为民诉法应尽快修改,并应该立足国情,借鉴国外立法经验。复旦大学的章武生表示,国外很多国家民诉法的立法框架可以容纳非常细化的条文,时机成熟便不断修改。而我国民诉法的框架却没有这个功能,条文也比较粗略。

  建立主体提起公益诉讼

  对于争论比较激烈的证据是脱离民诉法单独制定民事诉讼证据法,还是由民诉法进行规定,或单独制定三大诉讼共用的统一的证据法,孙礼海发表了自己的看法。他说,虽然三大诉讼的证据有相同之处,但就其本质来说,三大诉讼有很大的区别。证据法不可能单列,放在民诉法里也很困难,因为民诉法条文本来就不多。这种修改意见还有待深入研究。他个人则更倾向继续由民诉法对证据作出规定,不过这又会涉及证据与程序的衔接,民诉法须为此进行重大修改。

  关于最近呼声较高的由检察院代表公众提起公益诉讼的问题,孙礼海主张,若有具体的受害者,则应由受害者主张权利;若无,则由有关国家主管部门代表国家或公众,提起民事诉讼。若不存在主管部门,则应该由专门设立的机构提起诉讼,保护公众利益。(来源:广州日报)


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