湖南:政府推动融入泛珠三角经济合作(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月14日02:02 人民网-华南新闻

　　李桂平

　　湖南电信宽带上网用户总数跃居全国第三，互联网已成为湖南人生活的组成部分。

　　(资料图片)

　　一、关于泛珠三角经济合作的经济学思考

　　简称“9+2”的泛珠三角地区，正在形成一个超级经济圈：面积200.6万平方公里，户籍总人口45698万，生产总值达6356亿美元。其中，9省区面积占全国的20.9%，人口占全国的34.8%，生产总值占全国的33.3%。

　　泛珠三角经济合作引发了很多经济问题的思考，从湖南一省情况看，融入泛珠三角应加深以下问题的认识。

　　1、中心与边缘

　　经济全球化使世界各个国家和地区都参与全球范围的资源流动和竞争，以得到发展的条件和机会。但是全球化发展使“中心与边缘”的地理正在成型，炫目的繁华与极度的贫困并存，它们之间的接触非常有限。中心国家和地区处于主流经济，边缘国家和地区只能向中心提供初级产品，甚至演变为依附关系。一个国家或地区要争取发展机会，培养和保持国际竞争力必须融入区域经济一体化组织，避免被边缘化，从而在区域中占据重要地位乃至核心位置。欧洲联盟、北美自由贸易区、亚太经济合作组织等是区域经济一体化趋势的代表，世界已形成三大都市圈，城市群也得到了空前发展。中国正积极参与世界经济合作，湖南积极融入“泛珠”合作，正是适应了全球经济一体化与区域化的发展趋势。

　　2、城市竞争力与国家竞争力

　　全球竞争的加剧，不仅企业和国家，而且地区、城市、个人以及各种正式和非正式的组织都可能成为竞争主体，竞争主体出现了多元化。城市在新的全球秩序和竞争中扮演着重要的角色。

　　生产、交通和通信技术的发展改变了经济活动的经济空间关系，企业可以随时按照其发展战略的制定，变动其所在城市或区域的地理位置，因此城市对于所处国家及所包含的企业的竞争力都至关重要，要提高国家竞争力，当然首先要提高城市和区域的竞争力，国家竞争转向了城市竞争，世界上最大的城市组成了全球化得以实现的基础网络，全球化也创造了城市新的战略角色，城市成为竞争和创新的主角。泛珠合作有利于形成新的富有竞争力的城市群，也必将推动湖南以长沙为中心的城市群并带动全省中小城市有所作为。

　　3、综合现代化与第二次现代化

　　按照现代化理论的最新发展，世界现代化存在第一次现代化和第二次现代化，1999年，世界发达国家全部完成第一次现代化，进入了第二次现代化阶段。20世纪90年代以来，中国地区现代化已经进入两次现代化并存的阶段。“9+2”中，香港和澳门已经实现了第一次现代化，进入了第二次现代化，沿海发达地区和大城市地区第二次现代化的成份不断增加，同时中、西部地区继续进行第一次现代化。综合现代化是一种发展战略，以赶上发达国家第二次现代化发展水平为阶段目标，协调发展第一次现代化和第二次现代化，用第二次现代化带动第一次现代化，第一次现代化促进第二次现代化，要求同时进行第一次和第二次现代化，最终实现第二次现代化。第二次现代化是从工业社会向知识社会、工业经济向知识经济、工业文明向知识文明的转变过程及其深刻变化。第二次现代化既是对第一次现代化的部分消除和“反向”，也是对第一次现代化的部分继承和发展，更是创新的结果。

　　以上这些问题对于湖南融入泛珠三角经济合作的得失、意义及目标、方法和步骤有着深刻的影响。

　　二、湖南竞争优势的开发及政府的推动

　　1、湖南融入泛珠三角经济合作要开发竞争优势

　　任何一种竞争优势的形成往往伴随着变化发生的过程，其中很重要的一部分就是外部环境的变化。适应外界环境变化形成的竞争优势来自于对外界的信息把握———对外界环境变化的预测、识别和把握机会，及时作出反应。识别和快速反应的能力是由创业者精神和拥有“敢为天下先”的第一行动优势决定的。竞争优势的形成其次是来自内部系统的创新形成的竞争优势。无论从湖南的文化传统或现实生活看，湖南人的竞争与创新意识都是比较强的，经世济用是湖湘文化的一种特质，重要的是在今天区域经济合作中，湖南要全面地开发竞争优势，让竞争优势更多地注入时代新内容。

　　2、湖南融入泛珠三角经济合作的政府定位

　　区域经济合作中政府能够在有些领域有效地发挥作用，利用区域整合的力量。湖南提出形成一个创造环境以政府为主导、经济合作以企业为主体、要素流动以市场为基础的政府市场关系，实现区域经济合作的良性、长久循环。政府主要为合作活动制定有效的合作规则，为企业间合作搭建各种合作平台，减少信息不对称。

　　3、强化软环境治理

　　政府通过政府效率、区域战略、公共私人部门合作、制度弹性来增加竞争优势。地方政府与民族国家相比有更多的灵活性和游刃的空间，也是推动不同区域社会文化整合的积极力量。湖南政府强调政府行政、诚信、效率和服务是提高政府服务高效能中最重要的方面，将营造良好的政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、人文环境、社会环境，例如深化行政审批制度改革，简化投资项目审批手续，最大限度地放宽投资领域，为企业服务，目的是构建一个良好的有吸引力的投资环境。

　　4、进一步搞好硬环境建设

　　政府通过提供基础条件和基础设施来提高经济效率和竞争力。区域竞争优势依赖高素质和有效率的人力资源，而人力资源的效率依赖于强有力的教育体系、良好的公共交通、适合居住的住房、有效的急救服务和有活力的文化娱乐资源。搞好硬环境建设，完善城市功能将有利于成为项目落户的首选地。

　　5、及时制定求实、远见、可操作性的规划

　　湖南将确定澳港是招商引资的重点地区、大珠三角地区是湖南参与合作的重点地区，省内将确定湘南地区、长株潭及高新开发园区为重点地区。湖南将在10个经济领域里评估和整合资源能力，从而确定重点产业、重点企业、重点区域的发展，制定发展规划。

　　（作者为中南大学法学院教授，管理科学与工程博士。本文部分资料来源于湖南省发改委、湖南经济信息中心联合课题组）

　　《华南新闻》 (2004年10月14日第七版)