法国　财政赤字向良性发展（新闻脉络）

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　　本报驻法国记者　张祝基

　　法国财政形势开始好转。据10月8日《费加罗报》报道，2004年法国财政预算赤字可由原先预计的551亿欧元减少到491亿欧元，占国内生产总值的比率也将低于3．6％。虽然这仍比欧盟《稳定与增长公约》所规定的3％的标准高不少，但从2002年的3．2％到2003年的4．1％再到今年的不到3．6％，财政预算赤字占国内生产总值的比率曲线显然在良性发展。

　　之所以出现这种形势，有以下三个原因：一、经济增长超过预期。去年秋天做今年的预算时，将国内经济增长率设定为1．7％，而今年实际达到2．5％。由于经济增长超预期，国家增值税增收7．2％、公司税增收14．9％，财政就比计划多收50亿欧元；二、欧盟返还款。法国向欧盟缴付的税费多算了9．94亿欧元；三、法国政府各部门的开支得到控制。

　　财政收入增加本来是好事，尤其是在近几年预算赤字和公共债务占国内生产总值都超过欧盟有关规定的情况下。但政府却犯难，因为对如何使用这笔增收的钱，各部长有不同要求。

　　劳动、就业和社会团结部长博卢要求把这笔钱用于减少失业上。据法国官方统计，到今年8月底，法国失业人口达245万多人，失业率高达9．9％，其中25岁以下青年失业者一年间增加了6．4％。有370万人生活在贫困线（单身每月不足600欧元）以下，占全国人口的6．1％。领取最低社会安置收入（单身每月418欧元）的人到今年6月底是103．9万人，一年间增加了10．5％。这种“社会排斥”问题使执政党在今年3月法国地方选举和6月的欧洲议会选举中遭到选民的惩罚。7月14日，希拉克总统在传统的国庆电视讲话中强调：加强我们的社会团结无疑是国家的当务之急。9月30日，博卢表示要在全国建立30个“就业之家”，希拉克亲自到会支持。

　　财政经济部长萨科济却主张将多得的财政收入用于减少国家公共债务上。法国预算赤字连续3年、公共债务连续两年超过欧盟《稳定与增长公约》的标准，欧盟本来要按规则处罚它。萨科济说，法国政府已对欧盟承诺要把赤字和债务降下来，法国应该信守承诺。法国2004年的公共债务将达10545亿欧元，占国内生产总值的64．8％。法国舆论认为，政府内部对如何支配增加的财政收入有分歧，表面看对支配多得的财政收入主张不同，实际上有2007年总统大选的背景。据分析，有可能竞争总统之职的萨科济想借此表示自己是亲欧派，有魄力。

　　法国2005年的财政预算草案已经于9月22日提出。这个草案表明，法国想进一步压缩明年的预算赤字，降到占国内生产总值的2．9％。但能否实现，现在还难确定，因为这个计划仍以明年的经济增长率2．5％为基准，而法国经济增长情况取决于多种因素。首先是国际经济环境。据国际货币基金组织预测，明年全球经济增长普遍趋缓，法国的经济增长率也将由今年的2．6％降到2．3％。其次，预算是按每桶石油36．5美元的价格做出的，现在石油价格已经攀升到每桶53美元。如果全年维持在50美元一桶，法国经济增长率将下降一个百分点。第三，从法国国内情况看，后劲不足。以家庭消费为例，今年首季增0．9％，第二季度只增0．7％，没有持续增长。

　　2003年底，法国向欧盟提交一份2005—2007年财政稳定计划，承诺到2005年将预算赤字减到占国内生产总值的2．9％，到2007年将公共债务减到占国内生产总值的60％以下。公共债务是旧账累积而来，大头是社会保险。今年法国医疗保险亏空将达131亿欧元，为历史新高。经过医疗改革，政府想把明年的赤字控制在略高于80亿欧元。但这是以明年经济增长率为2．5％、工资总量增加4％为基础条件的。如果没有这样的基础条件，社会保险赤字的继续扩大就仍然难以控制。公共债务增加，势必要增加税收和社会分摊金，而这又连带影响家庭消费和企业投资，形成恶性循环。

　　（本报巴黎电）

　　《人民日报》 (2004年10月14日 第三版)