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中国西部网消息
为了切实抓好财政收入，陕西一镇政府竟出台红头文件，要求基层干部罚款、收费创收。虽然这起创收闹剧最终在有关部门干预下草草收场，但在中央一号文件出台半年之久一些地方仍有这类现象的出现令人深思。
今年7月22日，陕西省山阳县小河口镇政府出台一份红头文件，在全镇干部中间引起轩然大波。因为这份政府文件要求他们执行一项特殊的任务：到各村组搞罚款创收。这种以越权罚款、乱收费等形式的增收渠道让许多干部犯了难。
·离奇的政府红头文件
8月10日，记者驱车近200公里，来到位于秦岭贫困山区深处的小河口镇，拿到了这个引人关注的政府红头文件。在这份题为《关于切实抓好财政收入的通知》（小政发（2004）56号）文件上，题头深红的山阳县小河口镇人民政府文件十分醒目。
通知一开头就说明了这次创收的背景，我镇财政形势十分严峻，已经严重地影响着各项工作的顺利开展和社会事业发展及机关工作正常运转，为克服困难，消化矛盾，经镇政府研究，本着应收尽收和量化考核的原则，切实抓好财政收入工作，提出全镇计划完成15．2万元的财政创收任务，按其划分的4支工作队将任务分摊，如计划生育线工作队的任务是4万元。
文件还列举了令人眼花缭乱的创收清收项目，除了计划生育社会抚养费、三查违约金、退耕还林禁种处罚、滥砍乱伐罚款等，还有荒唐的由于镇政府出面处理的非法同居打架斗殴农用车违章拉人等罚款项目。
为了使这一工作得到有效贯彻，文件要求这次创收要采取政府组织协调、部门协作，集中时间、集中人员的办法，做到村村过，组组清，创收任务还与干部工资挂勾月进度达到任务总额的20％，由工作队队长签字后方可发放工资，并且要求把财政创收工作列为干部考核的重要内容之一，对完不成任务的年终不得评为合格（称职）干部，不得享受年终一次性奖金。
记者随意走进镇政府一间办公室。听说记者前来采访此事，一些干部围了上来苦笑着诉说他们遭遇过的痛苦创收经历：这种通过罚款增加的财政收入叫非税收入，每个干部都有任务，如果定下的任务完成不了，干部工资就要被扣发。一些干部因为完不成任务，春节过年的钱都没有。少数干部为了能领上工资，被迫向银行或私人借贷，小河口镇为此借贷最多的一位干部借了五六千元，直到不久退休前也没将这笔贷款还清。今年全镇除7名办公室和后勤人员外，38名干部都有任务，每人任务标准是4000元。四个工作队分别由一名镇党委副书记、两名副镇长、武装部长等担任队长，成员几乎包括所有机关部门，甚至连根本没有任何执法权的妇联、扶贫办、文化站、经管站、畜牧站等部门都抽出了干部。
一位干部告诉记者，这种创收已存在几年了，只不过都是光干不说，领导都是心照不宣。只是今年出台红头文件，形成文字性东西就显得特别滑稽，一看就是想从老百姓身上弄钱花，与中央精神相违背。最令干部担心的是，许多干部都没有执法权，到下面搞罚款创收，根本不合法。但干部虽然明知这种事情不能做，但又不得不做。
·创收奇招胎死腹中
在往镇政府采访前，记者为了了解群众对此事的看法先走访了该镇下辖的几个行政村。令人庆幸的是，这份文件虽然出台，但在基层还没有开始实施。许多村民反映的乱罚款、乱收费都是今年以前的，最近还没有出现。当谈及这份红头文件中罚款项目，如非法同居、打架斗殴等，许多村民都是哈哈大笑，觉得不可思义。
小河口镇党委书记高声银向记者了说明这份文件出台的经过和没有实施的原委。7月18日，镇党委开会研究财政创收节支问题，认为必须抓好财政收入缓解财政压力保障正常工作运转，经过两个多小时的讨论，决定由政府下发文件督促此事。最终在7月22日印制了这份红头文件。但因为此事在党委会讨论时就有争议，认为部分基层干部没有执法权，执法主体没有执法资格，违背《行政许可法》，而且罚款创收各工作队没有好的收入项目，文件出台后，许多话形成文字后感觉不大对劲，不符合法规规范，因此这份文件虽然印制了20份，最终只在镇领导范围内发出了5份，镇政府下面的各部门和文件中提到的各工作队都没有下发。
虽然这份红头文件没有下发，但干部都知道了文件的内容。个别干部及时向有关部门反映，引起了商洛市和山阳县领导的重视，使小河口镇的这一创收奇招还未实施就胎死腹中。8月10日，山阳县委、县政府责令小河口镇党委、政府立即纠正错误，当天这份离奇的红头文件被发文废止。8月13日，山阳县委、县政府对此在全县通报批评，要求各乡镇逐步清理，防止此类事件的再次发生。
在镇政府院内，记者发现了几处关于落实中央一号文件、减轻农民负担的标语、黑板报。在镇政府会议室里，墙上张贴着镇领导干部学习中央一号文件的心得体会，但令人费解的是，就是在这个会议室里，7月18日党委会讨论通过决定出台这个变相增加农民负担的红头文件。
得知此事的商洛市纪委副书记李淑娥告诉记者，随着农村税费改革、中央一号文件和《行政许可法》的贯彻实施，省市各级政府都要求不能变相增加农民负担。小河口镇出台的这份红头文件虽然没有实施，没有在群众中产生负面效应，但这一做法令人震惊，不讲政治，违反群众工作纪律，与中央一号文件精神格格不入，反映出当前一些干部在贯彻落实中央政策、在干部作风方面都存在着一些问题。
·创收闹剧的背后令人深思
虽然这一创收闹剧还没上演就草草收场，但此事却将税费改革后基层政权的运转窘境完全暴露、放大。记者采访中的一个深刻感受是，与这份离奇的红头文件一起，乡镇财政的尴尬窘迫同样令人震惊。
地处秦岭山区的商洛市是国家集中连片贫困区，山阳全县财政收入才3000万元左右，小河口镇离县城还有32公里，山大沟深，自然条件差。8月10日中午记者赶到小河口镇准备吃饭时发现，这里街道门面房都稀少，根本看不出这是一个在全县经济发展处于中等水平的镇政府所在地，找了半天才找到一家面店。
小河口镇的四套领导班子办公都设在政府院内，派出所、武装部等也都集中在这里，办公环境较差，很多办公室连电扇都没有。在党委书记高声银办公室，摆了张简单油漆的办公桌，墙角放着一张旧沙发，记者刚准备坐下没想沙发右边整个座垫全是空的。据高声银介绍，小河口镇人口13812人，年人均收入不到1200元。现在镇里外欠的债务非常重，共61．2万元，2000年县上要求年底发放干部和教师的工资，镇政府被迫贷款14万。后来建镇上建学校，欠施工队工程款15万元，对方锁住校门让在外面上课，只好又贷了15万。但镇上没有企业，除了农业税就没有其他收入。前几年群众有三提五统，现在农村税费改革都停了，农业税也从每人每年30多元下降到了17元左右，减幅48％。县财政也很困难，靠财政的费用，连最基本的办公都运转不了。
小河口镇计生办干部张和平说，镇上45名在岗的干部，每人每年的办公经费是200元，一共还不到1万元。这点钱连车油费、办公电话费都不够。现在镇上其他的电话都被停了，哪个部门有事只能借用计生办的一部电话。由于没有办公经费，许多办公用的笔纸墨水等都是在周围小商店赊欠，最多时欠了周围小店的费用高达1．5万元，直到后来县上要求清理才贷款还清的。
山阳县一些干部介绍，这种乱罚款、乱收费解决财政创收的事件在其他一些乡镇也出现过，但此类事件屡次发生，个中反映的问题确实值得深思。目前国家进行的农村改革对基层干部冲击很大，农村税费改革使今后几年内农业税将被免除，但现在各乡镇特别是落后地区乡镇都是吃饭财政，一方面要求精减人员，提高干部待遇，另一方面各部门各类型的专项、对口任务繁重，人手不够，要做到人少事不少不太可能。只有把税费改革、人员精减和政府职能改革三者统筹考虑，齐步推进，才能使这些乡镇政权运行出现转机。
高声银解释，他今年6月从邻镇调来后，发现这里财政历史欠账太多，工作没法正常运转。为了增加财政收入，当时想的只是应收尽收，强化管理，出台这个红头文件，没有意识到事件的严重性。但商洛市委书记李仲为认为，出台红头文件罚款收费创收违背了中央精神，变相增加了农民负担，是极其错误的，对实际工作和干群关系都将产生不利影响。虽然此事暴露了乡镇财政的实际困难，但作为一级政府，不能将自身的困难转嫁到农民身上，把自己不能解决的问题转移到农民那里，这种错误做法只会产生新问题，增加实际工作中的新困难。
