取暖费按建筑面积收行得通吗？

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　　新闻背景

　　1996年，沈阳市物价局、财政局联合下发了《关于调整供暖收费标准的通知》（以下简称《通知》），将“锅炉房供暖标准由按使用面积每平方米21元调整为按建筑面积每平方米19元”。从此至今8年间，沈阳市的供暖收费一直按此标准执行。

　　2004年9月20日，沈阳某咨询公司老板沈长征以一名普通公民的身份，将酝酿已久的一份“公民意见书”递交给沈阳市物价局，在这份题为《关于采用听证程序重新制定沈阳市供暖计费标准的意见》中，沈长征列举了目前沈阳市仍沿用的1996年制定的供暖收费办法的不科学之处，并要求重新举行听证，依法重新定价。仅仅一天之后，沈阳市物价局就给出了书面答复。质疑一未听证就执行科学吗？

　　沈长征首先提出，《中华人民共和国价格法》第二十三条已经规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。”而调整供暖计费标准恰恰是关系沈阳700多万人民群众切身利益的大事，应依法举行听证会，而《通知》下发时却并没有举行听证会。

　　沈阳市物价局解释认为，《通知》是在1996年出台执行的，而《价格法》是1998年5月1日实施的，因此不存在程序违法问题。

　　拿到物价局的答复意见，沈长征却坚持认为即使是这样，沈阳市物价局也应该马上按《价格法》要求履行听证程序，重新定价。

　　9月27日，沈阳市物价局价格处的工作人员告诉记者，只有等到有必要再次调整供暖价格时，才会举行听证重新定价，但从目前来看，相关部门并没有考虑重新制定供暖收费标准，短期内不会重新调价。质疑二为啥改成按建筑面积收费

　　沈长征的第二个质疑指向了“锅炉房供暖标准由按使用面积每平方米21元调整为按建筑面积每平方米19元”。他认为这是在群众不知情的情况下通过改变收费方法变相涨价，在没有配置供暖设施的公用分摊面积场所，居民却要付出采暖费，这是不合理的，所以沈长征仍建议改为按使用面积收费。

　　沈阳市物价局做出的回复中提出，如果按使用面积计算，目前是无法操作的。首先是建筑物使用面积没有标准可依，国家也没有统一规定建筑物使用面积的测定办法。其次新楼与旧楼、普通住宅与高档住宅，其公摊面积是不一样的，统一按一个系数折算使用面积也是不科学的。而沈阳市供暖办对此也做出了解释：按建筑面积收费已经是国际通用标准。质疑三为何不按现今成本定价？

　　沈长征在查阅《通知》时还发现，有关部门定价所给出的惟一依据是“近两年来，由于供暖所需的燃料、钢材价格上涨和水、电、人工费等费用加大，使供暖成本发生较大变化，造成供暖单位亏损经营。因此，为支持供暖企业经营，保证供暖质量，对供暖收费标准做出调整。”沈长征认为，这有明显的不公平之处，原料上涨时供暖价格上调，而原料降价时供暖收费却仍然维持原价格。沈长征建议，应按照市场规则，重新核算成本，一年一定价，而供暖成本的核算，不应该包含供暖企业因为管理经营不善而增加的部分。

　　供暖办对此答复，供暖收费属于社会公益事业收费，政府在制定社会公益事业收费价格时是不能完全考虑市场因素的，往往为照顾社会困难群体，定价要比按成本核算少。而一年一定价的做法也行不通，会引起市民较大波动，不利于维护社会稳定。建议:走市场降低成本

　　沈长征认为，社会公用事业在各个国家都有发展，并不是与市场经济相矛盾的。他建议把供暖企业的管理水平提高，一年的供暖期只有5个月，而供暖企业却需要付给员工一年的工资，再加上退休职工的退休金等开销，企业负担很重。同时，对供暖所需的原材料进行政府集中采购，水、电也是统一定价，波动不会太大，主要就是煤价变动大，政府或相关部门可以组织集中采购，签订长期合同，大批购进绝对可以降低成本,也可以避免储备质量不好的煤，影响供暖效果。

　　另外，类似于废热利用等开源节能的方法也值得研讨借鉴。（张莲）（来源：时代商报）