立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间
今年的10月5日是国家振兴东北老工业基地实施一周年纪念日。一年来，在市委、市政府的正确领导下，按照“一个基地，三大产业”的总体部署，我市各项事业取得了突飞猛进的发展，呈现出一片喜人的局面。日前记者就振兴鞍山老工业基地一年来的实践，采访了鞍山师范学院副教授王福君。
记者：振兴鞍山老工业基地要有一个好的规划。您认为我市一年来振兴鞍山老工业基地工作的主要经验是什么？
王：我认为我市振兴鞍山老工业基地的主要经验首先是按照经济规律做好振兴的规划工作。去年9月，市委九届七次全会对鞍山老工业基地振兴进行全面部署，提出了实施工业强市，建设“一个基地、三大产业”的发展思路，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展的基本要求，形成国有经济以鞍钢为主体、地方经济以非公有制为主体的所有制发展新格局，加大结构调整、加快体制创新、扩大对外开放、营造鞍钢经济圈、努力提高人民生活水平等主要任务。这既体现了按经济规律办事，作风务实，防止了形式主义和任期内短期行为，又把振兴最终体现在看得见、摸得着的巨大发展变化上，而不是单纯的GDP增长上。其次，振兴老工业基地是一个系统工程，不能靠某个企业、某个部门单打独斗。全市各政府机关、执法部门都积极配合，努力营造良好的外部环境，积极转变政府职能，避免政府职能的错位、越位、缺位。各个执法部门都出台了各项优惠政策，全市上下形成了良好的振兴氛围。再次，实行“抓大放小”，确立了以发展民营经济为基点，连带其他经济的改革与发展的新战略。
记者：鞍山是资源型城市，发展接续产业十分重要。对此问题您有什么看法？
王：资源是有限的，随着工业化的进程发展，资源逐渐被消耗，资源型城市不同程度地出现了资源枯竭现象。因此挖掘优势，发展接续产业十分重要。资源枯竭型城市要乘振兴东北老工业基地的良机，利用国家在财政、税收、土地、人才等方面的政策扶持，制定出产业结构转换发展规划，根据产业结构转换发展规划选择替代产业，扶持并促进非资源产业的发展。要充分调动各方面的积极性，扬长避短，从发挥比较优势切入，逐步形成多样化的产业结构。资源枯竭型城市必须从本地区的比较优势出发，按照全面建设小康社会的要求，在集思广益和广泛调研论证的基础上，先确定城市定位。要积极吸引外部投资，整合闲置资源。要利用本地具有的比较优势积极吸引外部投资，在有利于安排劳动力就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及环保要求的原则下，加大招商引资力度。
记者：我市在今后振兴过程中还应着重强化哪些工作？
王：首先，要进一步深化政府职能转变，取消政府部门利益，变“部门行政”为“公共行政”。随着政事分开与政社分开的改革，目前的公共财政体制还有一定的缺陷，往往对部门“给政策不给钱”，实质就是鼓励部门创收。所以要防止把行政审批变成谋利手段，避免政府职能的扭曲。其次，政府要积极鼓励和支持民营经济发展，精心培育千千万万个市场经济主体，造就直接面对激烈市场竞争的成千上万的“小老板”，并帮助民营企业经营管理者不断提高自身的综合素质，使政府成为创造发展环境的主体，人民群众成为创造财富的主体。再次，要结合市属国有企业转属改制，加快企业制度改革，特别是民营企业的制度。要以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度建设上来，尽快建立和健全促进民营经济发展的法律制度。
记者：就业问题是振兴鞍山老工业基地进程中必须解决但又十分困难的问题。今后富余劳动力就业方向在哪里？
王：国内外就业管理工作的实践表明，就业已经向街道、社区延伸。社区就业具有形式多、潜力大、可持续的特点，是我国城镇就业的新形式，它既是正规就业的重要补充，又是城镇剩余劳动力的蓄水池，并能积极地催化第三产业的发展。但目前在社区就业管理中还存在着不少问题：社区就业管理机构不健全，社区就业管理的制度滞后，管理能力不强，专业性不强，劳务信息网络化程度低；社区就业管理人员对社区就业的宣传不到位，“失业与空位”并存的局面大有存在。为了有效地促进就业，首先，要建立和完善社区就业管理机构，实施分层管理，区别对待，适当下放就业管理与监督权限；其次，要认真落实优惠政策，切实、有效地加大支持力度。主要表现在：认真落实各项优惠政策；努力完善社区层面的社会保险；切实加大资金扶持力度。再次，要建立社区就业管理机构的基础工作规范和协调机制。主要是规范社区就业管理机构的基础工作，努力营造社区就业服务工作的良好氛围，并建立社区就业协调机制。记者杨克满
